對干部教育培訓訓用結合的思考<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
訓用結合——干部教育培訓的關鍵
培訓是開發人的智力和潛能的基本途徑。干部教育培訓工作，是建設高素質干部隊伍的重要環節和手段，是黨鞏固執政地位，提高執政能力的一項基礎性工作，是迎接知識經濟挑戰，加快全面建設小康社會歷史進程的重大抉擇。隨著公務員法的實施，培訓工作的重要性已經引起各單位及公務員本人的重視，但在現實生活中，仍存在著作為義務不能夠落實，作為權利得不到保障的問題。由于工作忙、時間緊或經費不足而取消或沖擊培訓的情況時有發生。
加強培訓結果的使用，實行訓用結合，這是我國干部教育的優良傳統和培訓工作行之有效的經驗，也是充分發揮培訓的作用，同時保證培訓得以落實的關鍵措施。通過調查我們發現干部教育培訓與使用方面還存在著一些不容忽視的問題，具有一定的普遍性。
一是干部培訓的目的與個人參訓動機接軌不夠。大多數干部簡單地把培訓與使用相結合理解為培訓與提拔相結合，而沒有全面認識和理解教育培訓與干部成長、促進工作的關系，沒有認識到提拔是使用，把學到的理論知識運用到實際工作中去也是使用。一些干部特別是中青年干部，經過培訓后而沒有得到提拔，就片面地認為沒有落實培訓與使用相結合的原則。由于學習目的不明確，學習態度不端正，進而導致學習不積極、不主動、不扎實，既沒有動力，也沒有壓力。
二是培訓基地建設與發展要求不相適應。由于干部教育培訓經費的投入機制比較單一，培訓基礎設施及教學設備已遠遠不能滿足現代化教學的需要。加上干部教育培訓基地基本上都是“官辦”的，辦學質量的優劣、培訓質量的高低與其自身的生存狀態無關，缺乏應有的“市場意識”和“服務觀念”。此外，現在干部的文化層次也越來越高，他們對授課老師的要求也“水漲船高”。
三是教育培訓與能力提高存在較大差距。目前，普遍存在培訓內容相對滯后，缺乏實效性，干部教育培訓基本上還是“計劃式作業”和傳統的“填鴨式”單向灌輸授課模式。想讓干部什么時候培訓就什么時候培訓，想培訓什么就培訓什么，受訓干部基本上沒有主動權和發言權，更談不上教學互動了。“上下一般粗，左右一般齊”、“一個方子吃藥”，培訓形式和方法長期單一，缺乏新的教學手段。
針對目前干部教育培訓與使用方面存在的問題，我們必須以創新為動力，從調整工作思路入手，在增強教育培訓針對性和實效性上做文章，在提高教育培訓質量和效益上求突破。
一要樹立人才資源是第一資源的觀念，全面推進干部教育培訓。干部教育培訓的根本目的，就是在于提高干部的政治理論素質，增強履行崗位職責的能力，以適應不斷變化的形勢和任務的需要。從某種意義上講，無論是相對于基礎教育，還是相對于高等教育，干部教育培訓都是成本低、見效快的一項實用性工程。各級黨政組織要把干部培訓作為人才資源開發的重要手段，把干部教育培訓納入本單位、本地區的人才資源發展規劃，全面推進干部教育培訓，不斷提高培訓的質量和效能。同時，要引導各級干部正確處理好培訓與使用的關系，樹立終身學習、終身教育的觀念，做到工作學習化、學習工作化，不斷提升自己的學習力和創造力，有效提高自己的領導能力和工作水平。
二要順應形勢發展的要求，不斷探索干部教育培訓新機制。培訓基地是干部教育培訓工作的載體，也是做好干部教育培訓工作的重要基礎。首先，要在著力建好各級黨校、行政院校等干部培訓主渠道、主陣地的基礎上，積極探索引入市場化的干部教育培訓機制，實行培訓機構質量評估制度和培訓基地資源評估制度，進一步探索民辦學校進入干部培訓領域，著力整合資源，建立新型的干部教育培訓基地。其次，要充分利用高校在學科建設、教學體系、科研能力和師資力量上的優勢，努力增強干部教育培訓中新知識、新技能的培訓，并按學科、專業建立一個高水準的師資庫，實現資源共享。第三，要充分發揮網上培訓等多媒體教學的快捷性、時效性、開放性和信息量大的優勢，加快建立干部教育培訓工作網站，把軟性的教學資源輸到網上去，以此為基礎，搭建一個嶄新的教育培訓工作平臺。
三要突出“三個結合”，切實提高干部培訓的使用效益。在干部教育培訓中，要重點突出“三個結合”：一是按需施教，突出培訓主體與發展需要的結合。舉辦各類培訓班都要與黨委、政府的重要工作、中心工作合拍，做到既緊密結合工作需要，又超前于當前工作。二是因材施教，突出針對性和實用性的結合。根據干部崗位需求、知識結構和從事專業等情況，認真搞好培訓內容設計，有針對性地分類、分層次開展培訓，使干部切實能夠“缺什么、補什么”，從根本上改變“一個方子吃藥”的舊模式。三是靈活多樣，突出靈活性和實效性的結合。根據不同的培訓對象、培訓內容，采取多種培訓形式，努力提高培訓效果。對政治理論培訓，采取集中輔導與專題講座相結合的方式，以考促學；對業務知識的培訓，堅持分級分類培訓的原則，以單位自行組織為宜。對領導干部要采取短期集中培訓的方式，實行集中輔導，組織外出參觀學習等形式，積極拓寬視野；對中青年干部，實行課堂教學、討論交流等方式，在艱苦的環境中放手培養鍛煉干部，真正做到理論與實踐的統一。
四要加強“三項制度”建設，健全訓用結合的保障機制。為真正做到教育培訓與使用有機結合，必須建立和完善“三項制度”：一是自主擇訓制度。在堅持正常的點名調訓基礎上，逐步建立一套“政府調控、行業指導、單位自主、個人自愿”的培訓新模式，在一定范圍內穩妥地推行干部自主擇訓，使計劃調訓和自主擇訓有機地結合起來，做到干部個人報名與公開競爭相結合、自我需求與工作實際需要相結合，由“要我學”向“我要學”轉變。二是跟蹤培養考察制度。為解決干部培訓結束一走了事的問題，組織人事部門對所有主體班次學員要進行跟蹤考察，干部在年終考核述職時也要進行“述學”，以便隨時了解參訓干部學以致用的情況，為正確使用干部打下良好基礎。三是任職資格和考試制度。建立黨政干部政治理論水平任職資格考試制度，對擬任副鄉局級以上黨政領導職務的干部，要逐步推行資格考試。政治理論水平任職資格考試，可結合公開選拔領導干部和競爭上崗的考試一并進行。同時，要加強干部學歷、培訓檔案的綜合管理，加大學歷打假力度，為干部在學習教育培訓方面營造公平競爭的環境，激發干部學習的內在熱情，并把干部培訓學習情況以及學習成績作為提拔使用干部的重要依據之一，做到學用結合，擇優而用。
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