龔太華 熊 霖
統一戰線是我們黨三大法寶之一，在革命和建設偉業中發揮了巨大的推動作用。進入新時期，愛國統一戰線擔負著服務社會主義現代化建設、反對霸國主義、維護世界和平和實現祖國完全統一的重要任務和歷史使命。作為基層統戰部門，縣級統戰工作任務也應隨著統一戰線階段性任務的轉變而轉變。當前，發展是黨執政興國的第一要務，因此，縣級統戰工作重心也應由以政治領域統戰為主轉向以經濟領域統戰為主，自覺主動把統戰工作融入經濟建設中心，依法規范管理民族宗教事務，維護社會穩定，構建和諧社會。簡言之，縣級統戰工作的主要任務是“兩促進一穩定”，即“促進非公有制經濟健康發展，促進非公有制經濟人士健康成長，維護民族宗教方面穩定”
一、“兩促進一穩定”是社會發展賦予縣級統戰工作主要任務的歷史必然
“兩促進一穩定”工作任務的定位是由統戰工作主要任務所決定的。統一戰線的任務是凝聚人心，團結力量，充分調動一切積極因素為經濟建設服務。因此，統戰工作必須要圍繞為經濟建設中心服務，與黨委、政府中心工作貼緊靠實，找準與黨委中心工作的結合點。在經濟相對滯后的貧困山區縣，突破性發展縣域經濟顯得更為重要，統戰部門作為黨委的工作部門，理所當然要履行好工作職責，必須把促進非公經濟健康發展作為發展經濟的突破口、著力點，這是社會發展、改革深化、歷史選擇的必然，更是由新時期統一戰線工作任務、工作性質所決定的。
“兩促進一穩定”工作任務的定位是由統戰工作對象變化而決定的。中央規定統戰工作對象有12大類，而絕大多數縣尤其是貧困山區縣一般沒有民主黨派，隨著原工商業者等統戰對象不斷減少，加之港澳臺同胞、出國和歸國留學人員、海外僑胞等相對人數不是很多，因此，縣級統戰工作對象也在發生變化，工作對象主要是黨外代表人士、非公有制經濟人士、民族宗教人士，這就決定了縣級統戰工作主要任務就是“兩促進一穩定”。
“兩促進一穩定”工作任務的定位是縣域經濟發展的客觀要求。隨著改革的不斷深化，非公經濟已逐漸成為縣域經濟的主體，成為促進社會生產力發展的重要力量。非公經濟在經濟社會發展中的作用越來越大，地位越來越重要，需要全社會的廣泛關注，需要各部門的重視與支持。重視、扶持非公有制經濟健康發展，培養壯大非公有制經濟人士隊伍，為經濟建設服好務，統戰部門責無旁貸。
“兩促進一穩定”工作任務的定位是民族宗教工作的長期性、復雜性所決定的。胡錦濤同志指出：“處理好信教群眾和不信教群眾、信仰不同宗教群眾間的關系，引導宗教與社會主義相適應，是構建社會主義和諧社會的重要工作。”民族宗教無小事，要清醒地認識到民族問題、宗教問題的復雜性和長期性，高度重視和認真做好民族宗教工作，這是國家長治久安、繁榮富強的根本保證，也是統一戰線為構建社會主義和諧社會服務的一項重點工作。
二、圍繞“兩促進一穩定”，突出“五抓”，扎實做好縣級統戰工作
1、抓組織建設，為非公經濟健康發展提供組織保證。一是成立非公經濟黨委，加強非公經濟黨建工作，對符合條件的非公經濟企業健全黨的基層組織，切實發揮黨組織在企業中政治核心作用。二是指導鄉鎮工商聯（商會）分會組織發展工商聯會員、指導企業發展等工作。三是在條件成熟的非公有制經濟行業中組建行業商會或異地商會，指導行業商會自我組織，自我管理，自我提高。四是組織開展“回歸工程”。成立“回歸工程”辦公室，指導回歸人士回鄉投資興業，支持縣域經濟發展。
2、抓政策引導，為非公經濟健康發展提供人才支持。一是調查研究，用優惠政策引導發展。組織開展調查研究，促進黨委、政府出臺扶相關政策文件，為非公有制經濟大發展開通“綠色通道”。二是協調督促，建立聯系。建立縣級領導和部門聯系非公經濟大戶工作制度，開展上門服務，排憂解難。三是引導業主加強學習，提高素質。通過學習，提高管理水平和產品市場占有率，創造更大的經濟效益和社會效益。四是惟才是舉，引進人才。非公經濟企業要利用優勢，廣引人才、廣用人才、廣培人才，為人盡其才、才盡其用創造良好條件。五是引導非公經濟人士政治上求進步。對思想上求進步、經濟上有貢獻、社會上有影響的非公經濟人士，積極推薦擔任各級黨代表、人大代表、政協委員、工商聯執常委等相應的職務，促使他們為經濟社會發展獻智出力。
3、抓經濟服務，為非公經濟健康發展辦好事辦實事。一是開展各項服務，提高服務水平。組織農行、信用社開展貸款信用資質評定，解決融資、貸款難問題；為非公經濟人士維權活動提供法律援助；做好職稱評選申報工作；為出國勞務輸出人員幫助辦理各項審核、簽證、技術職稱手續；探索開展非公經濟人士培訓工作，邀請專家學者進行培訓，選送代表人士到各級黨校學習深造。二是充分利用各種聯系渠道，加強內外聯絡。發揮海聯會、光促會、民間商會作用，加強與海內外工商界人士、社團組織的聯系，開展招商引資，引導非公企業在更大范圍、更廣領域和更高層次上爭取國際合作項目。三是著力營造環境“洼地”。組織制發非公有制經濟“稅費明白卡”，增設遏制“三亂”舉報電話，著力優化有利于非公有制經濟經濟發展的政務環境、法制環境、人文環境和市場環境。
4、抓人才教育，為非公經濟人才健康成長創造環境。一是依托黨組織、工青婦等群團組織，堅持不懈地對廣大非公經濟人士開展“愛國、敬業、誠信、守法”、“致富思源、富而思進”和社會主義榮辱觀的教育，提高其社會責任意識。二是加強企業文化建設。積極支持非公經濟企業發展以人為本、健康向上、豐富多采的企業文化，深化其內涵，創建一個有利于企業發展的內在環境。三是積極參與全縣“三個文明”創建活動。將經濟統戰工作與個體私營業主爭創“十星”（五愛星、法紀星、稅費星、道德星、信譽星、致富星、新風星、衛生星、文教星、計生星）工作融為一體，與有關部門配合嚴格考評。四是推進光彩事業向縱深發展。積極引導和支持廣大非公企業家關注社會，回報社會，把扶貧救災、捐資助教和支持社會公益事業變成非公有制經濟人士的自覺行動，為全面建設小康社會做出新貢獻。
5、抓依法管理，為構建社會主義和諧社會貢獻力量。一是科學認識和正確引導是促進民族與宗教和諧的基礎。要正確認識民族特點和民族差異，認識宗教的長期性、群眾性、復雜性、特殊性、國際性與多方面的社會功能。二是加快民族經濟發展和社會進步是促進民族和諧的前提。在調查研究的基礎上，及早出臺關于加快民族經濟社會發展的新政策、新舉措，在技術、資金等方面給予扶持，在辦證、辦照上提供服務。三是堅持信仰自由與依法管理相結合是促進宗教和諧的關鍵。加大對宗教工作的支持力度，加強同宗教界人士的聯系，關心宗教界人士的生活和工作。引導和鼓勵宗教界人士和信教群眾“樂善”“布施”，積極參與希望工程、扶危濟困等社會公益事業。依法管理宗教事務，夯實宗教工作基礎，依照法律、法規來管理宗教事務，打擊非法信教活動、亂建寺廟行為，做好抵御境外宗教滲透工作。 （作者系縣委統戰部常務副部長，科長）
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