推動竹山經濟實現新飛躍的思考
劉宇飛 劉勇
投資、消費和凈出口被稱為拉動經濟增長的“三駕馬車”，而對于老、山、邊、窮于一體的國定貧困縣的竹山來說，投資對經濟增長的拉動作用尤為明顯，它是貧困地區實現經濟跨越式發展的重要支撐。近年來，全縣上下緊緊圍繞“走一主三化之路，建生態水電大縣”的總體戰略目標，大力實施項目強縣戰略，牢牢把握第一要務，以項目建設為總抓手，廣借外力，啟動內力，凝聚合力抓項目，實現了竹山項目建設史上的新突破。尤其是去年以來，全縣完成社會固定資產投資8億元，投資額在500萬元以上的重點項目44個，其中已竣工投產7個，完成投資5.5億元。這些項目的實施，極大地膨脹了骨干企業群體，增強了經濟發展后勁。
一、項目投資對縣域經濟和社會發展的貢獻
1、拉動了縣域經濟持續快速增長。
2006年，我縣國內生產總值達到16.13億元，同比增長11.3％。國民經濟的較快增長在相當大程度上得益于項目投資的有力支持，據測算，通過爭取國債、財政預算內、扶貧等項目投資帶動了大約3倍的銀行貸款、地方配套、單位自籌和利用外資用于重點項目建設，重點項目投資拉動GDP年均增長1.5個百分點。
2、改善了人民的生產生活條件。
在國債、財政預算等國家投資項目支持下，天保、退耕還林為主的生態環境建設全面實施，2006年退耕還林面積0.6萬畝,累計達到15.1萬畝；荒山造林0.6萬畝、累計達到11.1萬畝。天保工程完成封山育林1萬畝、累計達到22萬畝；人工造 林0.3萬畝，累計達到1.4萬畝。水利項目建設成效顯著，安全飲水工程完成392處，解決2.6萬人；農民安居工程完成402戶，實施扶貧搬遷700戶，農村衛生壞境整治面達到60％；譚家河灌區改造總干渠8758米；霍河病險庫加固工程正進行主壩、副壩、溢洪道加固，完成工程量25.7萬立方米。生態家園工程邁出了實質性步伐，一年來，農村能源完成3750戶；改善了農民生產生活條件，提高了農民生活質量。
3、提升了高效暢通的交通運輸、通訊傳輸體系初步形成。
交通項目中，鮑竹路橋涵建設工程全部完工并投入使用，襄關道竹山段路面鋪設油路26公里，襄關道、竹向路橋梁配套工程溢水橋建成通車，麻家渡中橋、寶豐中橋等其它橋梁施工須利，洪九路全面完成路基改擴建，通村水泥路完成路基處理542公里，建成496公里。全縣路網結構得到優化，公路等級和通達能力不斷提高，交通對經濟發展的“瓶頸”制約已經打破。通信信息化水平不斷提高。截止目前，程控電話網絡覆蓋17個鄉鎮和80%的行政村，建成17個移動通訊基站，移動用戶以年均2000戶的速度增長，縣內主要交通沿線已基本實現了移動網絡無縫隙全覆蓋；開通了多媒體互聯網業務、竹山信息港已全面建成并投入運行。廣播電視穩步發展，地面接收站和單收站達1488座，全縣十七個鄉鎮實現聯網，廣播電視人口覆蓋率90%以上，
4、增強和完善了城鎮功能。
我縣緊緊圍繞促進城鄉經濟協調發展這個中心，以縣城、中心鎮、口子鎮為重點，大力提升了城鎮綜合功能。城鎮建設投入不斷加大。近幾年來，小城鎮建設累計投入資金2.8億元，改造城區道路10000米，硬化路面13萬平方米，鋪裝人行道7.4萬平方米；全縣17個鄉鎮主要街道均達到三級以上硬化標準，城鎮通電達100%，供水普及率達到100％，排水設施覆蓋率達60％，城鎮化水平達34.3%。寶豐、官渡兩鎮被省政府列為全省“中心鎮”，寶豐鎮列入全國小城鎮經濟綜合開發示范鎮，得勝鎮列入省邊貿口子鎮。
5、推進了特色產業優化升級。
一是生態水電產業項目取得重大進展。水電能源已成為全縣三大工業體系之一，總裝機74.3萬千瓦的潘口、龍背灣、小漩水電站前期工作取得重大進展。全縣人民翹首期盼的潘口水電站，已通過中咨公司評估，并提交國家發改委核準。裝機5萬千瓦的松樹嶺水電站以及浪鷹巖、黃家灣等一批水電站相繼建成發電，水電總裝機達10萬千瓦，水電產業已成為縣域主導產業。二是以銀金、綠松石、釩、鋇鹽、板石、紅砂頁巖開采加工為主的珠寶飾品、特色選冶、新型建材產業實現了新發展。以肚倍加工為主的醫藥化工和以茶葉、葛根、油菜籽、山野菜加工為主的綠色食品產業發展勢頭良好，天新醫藥、圣水茶場、林產化工等企業躋身省級農業產業化龍頭企業行列。2006年，規模以上工業企業達到36家，比2003年凈增16家，工業增加值4億元，年均遞增19.4%。三是強化農業基礎地位，全面啟動社會主義新農村試點示范工程，以通村水泥路、“三改一建”為重點的基礎設施建設和農村環境整治深入開展，群眾生產生活條件明顯改善。大力培植特色產業，以茶葉、煙葉、林特、蔬菜為主的特色產業基地達到60.2萬畝；以鄖巴黃牛、馬頭山羊、竹山大雞為特色和以牲豬為主的畜牧業總收入達到2.7億元。大力發展打工經濟，健全勞務輸出網絡，組建職業技術（集團）學校，強化農民工培訓，外出務工8.2萬人，實現收入5.2億元。堅持“抓兩頭、帶中間”，實施整村推進，累計投入資金2490萬元，啟動扶貧項目300個，完成29個省定重點貧困村建設任務，減少貧困人口3萬人；著力培植農村經濟示范戶，累計發展到7000戶。大力發展服務業。編制了旅游發展規劃，啟動了女媧山、堵河源、武陵峽、九華山景區建設，大力發展以旅游為龍頭的新型服務業，培植房地產、金融保險和信息服務等新的經濟增長點。社會消費品零售總額年均遞增13%。
6、促進了社會事業的蓬勃發展。
一年來，全縣社會事業基本建設已完成和在建項目34個，項目總投資5922萬元，其中國家和省累計到位投資1030萬元。總投資439萬元的雙臺、潘口、溢水、文峰、得勝、竹坪及大廟鄉鎮衛生院建設已完工并交付使用；總投資244萬元的中醫院住院樓建設項目已開工建設。總投資450萬元的得勝中學、文峰中學、雙臺中學、溢水中學四個學校的寄宿制工程建設項目已完成并投入使用，寶豐中學、潘口中學、擂鼓小學、秦古中學、樓臺中學、竹坪中學預計年底主體完工。總投資3382萬元的文化體育中心建設項目已開工建設。總投資1651萬元的廣播電視“村村通”建設工程，已完成50戶以上254個自然村的建設任務，并通過省檢并驗收合格。新一輪20戶以上1397個自然村的廣播電視“村村通”已立項批準一期工程731個村；廣電大樓主體工程已完工。女媧山風景區一期工程竣工，武陵峽景區基礎設施建設啟動。這批項目的啟動和相繼竣工投入使用，改善了人民群眾就學、就醫、就業和社會保障等條件和環境。
7、擴大了就業，增加了稅收，提高了城市居民收入。
據測算，一年來，項目投資直接轉移農村勞動力1.1萬個。廣大農村居民通過直接參加項目建設，增加勞動收入1.1萬元。占農民人均純收入的14%．重點項目建設所提供的財政收入占全縣財政總收入的10％以上．重點項目建設所提供的建安稅就達1000萬元，帶動流通服務業增加稅金約21萬元，培植產業增加稅收202萬元。
二、實施項目強縣戰略的作法
1、著眼加快發展，響鼓重錘抓項目。去年以來，我們堅持把項目建設作為經濟工作的突破口，加快發展的著力點，上下一心，以前所未有的力度和措施狠抓項目工作。一是加強組織機構。組建了縣重點項目工作辦公室，廣泛搜集項目信息，專門負責項目的篩選、提報、推介和爭取工作。二是加大資金投入。從去年開始，縣財政每年向重點項目辦投入經費，為項目工作提供了可靠的資金保障。三是強化領導責任。實行縣領導包重點項目責任制，每個重點項目由一名縣級領導具體負責，協調解決有關問題，為項目建設提供了堅強的領導保障。
2、立足資源優勢，千方百計引項目。在招商引資和項目建設上，始終堅持在發揮資源優勢上做文章，在優化經濟結構上下功夫，努力實現外資與資源的優勢互補，互利雙贏，共同發展。去年，我們引進國內襄樊隆福公司、十堰宇廈房產公司、新時代公司、十堰匯智房產公司、襄凡龍頭房地產公司、十堰宇廈房產公司、湖北三新公司等企業開發我縣礦產、水能、旅游、農業等產業，引入千萬元以上投資項目10個，投資2423萬元。
3、圍繞骨干膨脹，加大投入上項目。我們始終堅持一手抓項目的引進、建設，一手抓現有骨干企業的規模膨脹。圍繞科技創新的要求，引導企業推進科技強企，加快了新技術、新工藝、新設備的引進、消化和吸收。全年共實施技改項目21個，完成投資0.75億元，同比增長16.7%。圣水茶場名優茶、古牛泉果酒、宏達科工貿綠松石深加工、五氧化二釩擴能和林產化工公司磺化A酸新產品開發、同步器公司雷諾導管研發、遠洋石材公司出口品牌升級等一批重點工業技改項目相繼建成或加緊建設，企業的內生動力得到迸發，核心競爭力明顯增強。規模企業支撐作用進一步顯現。預計到年底，規模企業實現產值6億元，同比增長34.7%；實現增加值2億元，同比增長59.6%；湖北銀礦、鑫銀公司、供電公司、同步器公司、天新公司、長源公司、康華公司等重點企業對縣域經濟發展的拉動和支撐作用得以充分體現。
4、堅持科學發展，去劣存優選項目。在項目的篩選、申報、引進和建設上，我們認真落實科學發展觀，徹底拋棄“剜到籃子就是菜”的做法，實現了由過去只注重“量”到現在更注重“質”的轉變，提高了項目建設質量。一是爭取、引進了一批符合國家產業政策、投資規模大、帶動能力強的龍頭企業項目。二是培植了一批“三高”項目。三是儲備了一批質量較高的項目。使在庫項目常年保持在50個以上，其中科技含量較高的達到65％。
三、重點項目建設前景分析
未來五年，是新一屆縣委、縣政府任期的五年，也是“十一五”期間實施大項目、開展大招商、推進大開發、促進大發展的關鍵五年，面臨著諸多機遇和挑戰。
一是國家繼續推進新階段扶貧開發和西部大開發戰略，將進一步加大對西部和貧困地區基礎設施、生態環境和
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