周遠斌 趙崇友
“萬村千鄉”市場工程是一項全國性工程，即從2005年起用三年左右的時間，逐步在每個省1000個鄉、10000個村建立標準的村級店、鄉鎮店，基本覆蓋50%以上的行政村和70%以上的鄉鎮。主要內容是國家采取優惠政策，引導和鼓勵流通企業將經營網點向農村延伸，以超市形式到農村投資建立、改造“農家店”。目的是為了改善目前農村“不安全、不實惠、不方便”的消費環境，搞活農村流通，開拓農村市場，提高農民生活質量。補助標準是：對試點企業建設和改造配送中心中長期固定資產投資貸款的銀行予以1年、貼息率不超過5％的貸款利息補助，對試點企業建設農家店，每個鄉級店補助4000元，每個村級店補助5000元（上述補助包括專項用于農家店店長的培訓資金）。
我縣是全國“萬村千鄉”市場工程第二批試點縣，自2006年啟動該工程以來，按照政府引導，市場化運作，企業實施的工作原則，堅持以試點企業為主體，由商務局牽頭，相關部門參與的方式，大力開展了“萬村千鄉”市場工程建設。目前，全縣建成達國家級和省級標準的“農家店”33家，改造面積達500平方米的日用消費品配送中心一個?！叭f村千鄉”市場工程在我縣的順利實施，較有成效的促進了我縣社會主義新農村建設，推動了農村消費。為此，要實施好這一項農民得實惠、企業得市場、政府得民心的工程，必須做好以下幾個到位。
一是切實加強領導，真正做到認識到位
“萬村千鄉”市場工程是國家實施的惠及廣大農民群眾的一項工程，是符合鄉村實際情況的“農村超市”、“農民便利店”，旨在積極發展消費品市場，構建新型的農村商品流通網絡，保障農民方便、放心、實惠消費，促進社會主義新農村建設。去年我縣試點工作已經證明，“萬村千鄉”市場工程對改變我縣農村流通基礎設施建設相對滯后局面，重構農村流通網絡起到了十分重要的作用。為此，我縣要站在踐行“三個代表”、“服務三農”、“構建社會主義新農村”的高度，來認識和實施“萬村千鄉”市場工程，要把此項工程列入重要議事日程、列入年度工作計劃、列入目標責任考核、列入日常工作、列入政府為民辦的實事之一，并成立由政府牽頭，有商務局、發改局、財政局、建設局、金融、稅務、工商、統計局、食品藥品監督管理局、煙草局、郵政局、供銷社、糧食局、新聞辦等單位組成的“萬村千鄉”市場工程建設工作領導小組，切實加強這項工作的領導，并共同解決“萬村千鄉”市場工程實施過程中遇到的各種問題。領導要經常過問和具體檢查指導，切實幫助解決突出問題，及時糾正各自為政現象。成員單位要圍繞“萬村千鄉”市場工程規劃目標、驗收標準和驗收程序，充分發揮職能和自身優勢，協同工作,同唱一臺戲,要從資金政策、金融政策和稅收政策等方面為“萬村千鄉”市場工程創造良好的政策環境，充分發揮資金支持的推動作用，從而扎實有效的加快推進“萬村千鄉”市場工程建設進程。
目前，我縣已具備加快推進“萬村千鄉”市場工程的條件，一是農民收入不斷增加，購買力逐漸增強。中央采取一系列惠農政策后，農民收入狀況明顯改善。2006年農民人均純收入2077元，比上年實際增長6%，我縣十五期間農民人均純收入由1332元增加到1875元，年均增長7.1%。同期，縣及縣以下消費品零售總額9．4億元,同比增長17%，縣及縣以下農村零售額由2005年的3.5億元增加到2006年的4.1億元,增幅17%,縣及縣以下農村零售額占社會消費品零售總額的比重突破44%以上。農村居民家庭恩格爾系數51%,比上年下降2個百分點,降幅快于城鎮家庭，城鄉市場增長幅度的差距也在逐步縮小。二是農村消費矛盾開始轉變，消費安全已成為農民關心的首要問題。過去許多農民曾買到包括種子、農藥在內的假冒偽劣商品。現在大部分農民購買的日用商品最看重商品質量。由此，新型業態進入農村深受農民、企業歡迎。連鎖超市、便利店等新型業態開進農村，與原來的“夫妻店”、代銷店等傳統業態形成鮮明對照。廣大農民也普遍認為，發展農村現代流通方式是杜絕農村假冒偽劣、保障消費安全的治本之策。三是農村市場潛力巨大，農村消費需求有待開發。據調查，想購買冰箱、電腦、洗衣機、摩托車、空調機、手機的農民都在20%以上。農民每增加1元錢消費支出，將對國民經濟新增2元消費需求；農村家電普及率的提高很大程度上增加了國內家電生產的消費需求。四是流通企業發展實力增強，企業積極性空前高漲，近十年農民收入逐年提高，特別是稅費改革減賦養民政策出臺后，農民收入增長較快，農民的消費能力、消費水平不斷增加，企業進入農村市場的積極性提高。五是黨中央已把農村流通設施納入農村基礎建設范圍，各項惠農政策將繼續加大傾斜力度，給“萬村千鄉”市場工程帶來良好的發展機遇。
二是明確工作目標，真正做到責任到位
為有序推進我縣“萬村千鄉”市場工程，今年我們應繼續搶抓國家已出臺的政策機遇，在去年取得成功經驗的基礎上，再用兩年的時間,切實解決好“配送”這一核心問題，到2008年底力爭新建和改造縣級配送中心10個，重點鄉鎮配送中心2個,建設和改造201個左右“農家店”，“農家店”行政村覆蓋率達100%,自然村也有所發展。其中今年發展5個配送中心，即新建4000平方米的日用消費品配送中心一個，改造現有500平方米使其達到1000平方米的日用商品配送中心一個，年配送能力在18000噸的農資配送中心一個，年銷售產值在600萬元的煙花爆竹配送中心一個，年回收能力達400萬元的廢舊物質收購中心一個，并在寶豐新建一個年產值1000萬元、面積在2700平方米的購物配送中心，建設和改造“農家店”150個左右，鄉（鎮）覆蓋率達100%，行政村覆蓋率72%。以“萬村千鄉”市場工程為突破口，構建以配送中心為龍頭，鄉級店為骨干，村級店為基礎的新型農村市場流通網絡逐步建成，使農村消費環境明顯改觀、消費水平明顯提高、擴大消費效果明顯增強。
三是統籌規劃布局，真正做到規劃到位
一要堅持高標準抓布點。要采取直營連鎖和加盟兩種形式建設“農家店”，要堅持高標準、嚴要求抓好網點的布設。“農家店”要建成以銷售商品為主，并提供收購農產品及其它相關服務的零售店鋪，店鋪面積村級20平方米以上，鄉級100平方米以上，經營商品品種（單品）村級400種以上，鄉級800種以上，統一采購或配送率在40%以上。除特殊商品外，采用開架銷貨方式，商品明碼標價。“農資農家店”主要是向農民銷售化肥、農藥、種子等農業生產資料，并為農民提供農技服務，經營的農業生產資料在兩大類以上，農資商品的品種配送在70%以上。對照建設標準和要求，縣商務局和供銷社應組織試點企業深入到各鄉鎮、村選點，在店面顏色、標識、配送、價格、貨單、貨架、商品標碼、著裝等方面要進行規范和統一。特別是要抓好得勝、竹坪、雙臺、柳林、文峰等邊貿口子鄉鎮的日用農資“農家店”網絡布局和寶豐、官渡農副產品收購、日用農資商品貿易大超市的建設。對符合條件的，由企業與申請連鎖加盟店簽訂合同，明確雙方責、權、利。對暫時不符合條件，但有發展潛力的，由店鋪進行改造，試點企業給予適當補貼。今年，我們要嚴把進門關，對申請參加試點的企業進行準入條件量化考核，并建立試點企業檔案。同時，認真加強項目質量驗收和“農家店”質量回訪，切實規范“農家店”的改造工作，避免套取國家資金而放松質量要求而出現個別不符合標準和規范的“農家店”，給我縣“萬村千鄉”市場工程的實施造成不良影響。二要抓好物流中心建設，提高配送能力。今年我們要對葉氏超市已建500平方米的日用商品配送中心進行改造，達到1000平方米以上，將其建成具有較強物流配送能力，輻射全縣的日用農資“農家店”。積極協助市新合作鑫城超市和興和農資在我縣建立日用農資商品配送中心，滿足其在我縣加盟連鎖店的商品供需，同時幫助試點企業逐步建立與連鎖經營相適應的電腦信息管理系統，運用各種先進適用技術，加快商品周轉，減少商品庫存，提高經營效益。三要建章立制，加強管理。積極協助試點企業建立和完善商品準入、檢驗、退貨等制度，保障商品質量，讓農民安全消費、放心消費；建立商品消費承諾制度，杜絕銷售假冒偽劣商品行為；建立現代連鎖經營企業營銷新機制，對連鎖店實行“統一店牌標識、統一服務規范、統一商品標價、統一配送、統一營銷、統一承諾公約”的六統一管理，提高連鎖體系的運營效率。四要充分挖掘流通網絡資源，始終堅持雙向流通，把農村流通網絡建設成為連接產需、連接城鄉、實現工業品下鄉和農產品進城的雙向流通網絡。充分利用“萬村千鄉”市場工程農村零售網絡，一方面要讓農民在家門口能買到貨真價實、物美價廉的工業品，得到實惠，另一方面要解決農產品的收購和銷售，讓農民賣得合算，切實解決農民買難賣難問題。尤其是要把鄉村小超市延伸到遠距縣城的偏遠村落，讓農民永遠告別油鹽醬醋找個體，日常用品到鄉里，大件商品跑縣里的傳統購物方式，要讓農民在自己的家門口就能買到稱心如意的東西，即使農民得了病也能在自家門口的超市里買點藥，不僅有西藥，還可以抓中藥，為農民省時、省錢、省心。同時，以日用消費品流通網絡為載體，建立集生活消費品、藥品、農資、農產品收購、文化、科技、中介代理于一體的綜合購物區和綜合服務區，為農民提供豐富的商品和服務。五要拓展農資經營渠道。通過在農資流通領域推行連鎖經營，建立“農家店”，為農業生產提供優良農產品品種、優質化肥和高效農藥等重要農業生產資料，杜絕假冒偽劣進入農村市場，并為農民提供農業技術服務，引導農民科學種田。六要抓好示范帶動。我們要充分依托供銷社原有的各類資源優勢，按照“萬村千鄉”市場工程的驗收標準和驗收程序，將供銷社在全縣建設的專業合作社和“一村四有”工程與“萬村千鄉”市場工程的政策扶持結合起來，并作為“萬村千鄉”市場工程的重要內容，做到方案一致，規劃一致，確保布設的“農家店”都能驗收，杜絕各自為政，避免誤事傷民。積<
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