謝心紅
黨的十六屆五中全會提出把節約資源作為基本國策，強調要加快資源節約型、環境友好型社會建設。作為我們工業戰線，如何貫徹落實黨中央、國務院對資源節約和環境保護工作提出的新要求，我認為，就是必須以對國家和人民高度負責，對子孫后代高度負責的精神，堅定不移地抓好節能減排工作。
長期以來，傳統陳舊的發展模式和思路，在我縣一部分人的頭腦中形成了一些錯誤的觀念和認識。一是“節能減排與地方工業發展不夠相互矛盾論”。有的人認為，凡是那些高能耗、高物耗、高污染的地區，工業都相對發達，人民都相對富裕，而竹山是資源大縣、經濟窮縣，足以說明我們目前工業化程度還很低，換句話說，高能耗、高物耗、高污染的企業還發展的不夠。二是“節能減排與擴大企業生產成本互為消長論”。按照國家環境保護標準，推進節能減排工作，建立節能減排基礎設施，無凝需要大量資金投入。而在現有技術條件下，肯定要增加企業的生產成本，進而會直接影響到企業市場競爭能力的發揮和地方經濟的快速發展。三是“節能減排與減少地方財政收入不可協調論”。在推進節能減排工作中，要落實各級的優惠政策，讓利于企業，對地方財源建設會直接或間接產生一定影響。因此，一部分人認為，“投資上去了，經濟效益下來了”，“節能減排工作做好了，地方財政收入減少了”。
筆者認為，推進資源節約，保護生態環境，既是堅持科學發展和構建和諧竹山的需要，也是實現好、維護好、發展好全縣人民根本利益的需要。因此，必須走出上述認識的“三大誤區”，圍繞節能減排正確處理好五個關系。一是處理好與堅持走新型工業化道路的關系，把推進新型工業化與節能減排有機統一起來。二是處理好與傳統產業發展的關系，加快傳統產業改造步伐，通過對傳統產業進行先進、適用的技術改造，使其逐步達到節能減排目標。三是處理好與高新技術產業發展的關系，用循環經濟的理念來規劃、發展高新技術產業，最大限度地減少經濟發展對資源的依賴度，在高新技術產業和傳統產業間、不同行業的高新技術產業間實現循環和利用，通過高新技術產業發展來促進節能減排。四是處理好與提高經濟效益、改善生態環境的關系，將保護和改善生態環境作為發展的前提條件，從節能降耗中求發展，從保護環境中求發展。五是處理好當前與長遠、局部與全局的關系，把眼前利益與長遠利益統一起來，把企業、地方的局部利益與國家的全局利益統一起來。
推進工業領域的節能減排工作，必須標本兼治，多管齊下。從竹山實際出發，當前應從四個方面采取措施，狠抓落實。
第一，抓好宣傳培訓。廣播、電視、報紙、網站等宣傳部門和有關社會團體要組織開展形式多樣的節能減排宣傳活動，廣泛宣傳節能減排的重要意義和先進典型，弘揚勤儉節約的精神，曝光浪費能源的現象，營造“節約資源，保護環境”的濃厚氛圍。教育部門要將節能減排知識納入基礎教育、職業教育培訓體系，在各類學校開展能源、資源、環境、國情和節能減排教育。各級工會、共青團組織要重視和加強廣大職工特別是青年職工的節能減排教育，廣泛開展節能減排合理化建議活動。科協部門要圍繞節能減排開展系列科普活動，并對重點能耗排污企業實行技術、管理、統計等培訓，大力倡導科學用能、節約用能、減少排污、保護環境的新風尚，使節能減排成為每個公民的良好習慣和自覺行動。
第二，強化目標管理。建立節能減排目標管理責任制和嚴格的評價考核體系。工業主管部門要制定“十一五”期間工業生產的節能減排總體規劃，并逐項分解工業企業年度節能減排考核目標。要落實嚴格的目標責任制，加強監督檢查，建立重點能耗排污企業公報制度，每年對重點能耗排污企業計劃執行情況進行公布。建立科學的考核體系，把節能減排指標納入經濟社會發展綜合評價和年度目標責任考核體系。與此同時，政府要對在節能減排管理或節能減排科學技術研究、推廣方面成績顯著的單位和個人給予表彰和獎勵。對違反國家節能減排法律法規、嚴重浪費能源、污染環境的行為，要依法追究相關單位和人員的責任。
第三，突出重點領域。抓好重點行業節能減排。突出抓好特色選冶、林產化工和建材生產等重點耗能排污行業的節能減排。礦產加工業：采用節能減排新工藝、新技術，提高加工利用水平，加快延伸產品鏈條，增加品種，提高質量，促進產業升級換代。力爭到“十一五”期末，礦產加工業萬元增加值能耗下降15%以上；主要污染物排放量下降21%以上。建材生產業：積極發展新型干法旋窯水泥或新上水泥粉磨站，逐步淘汰技術落后的立窯水泥生產能力，到“十一五”末全縣新型干法水泥比例要達到70%以上。要加快推廣使用廢渣磚、砌塊磚、頁巖磚等墻體材料的生產技術，加強工業爐渣、煤矸石、粉煤灰等工業廢渣的開發與利用。力爭到“十一五”期末，建材產業萬元增加值能耗下降20%以上，主要污染物排放量下降25%以上。林產化工業：發揮資源優勢，以集約化、精細化為方向，促進林產化工、黃姜加工等產業延長產業鏈，實現集約發展。力爭到“十一五”期末，林產化工業萬元增加值能耗下降18%以上，主要污染物排放量下降21%以上。抓好重點企業節能。突出抓好年能耗在5000噸標煤以上、年廢水中的主要污染物排放量在46噸以上和廢氣中主要污染物排放量在80噸以上企業的節能減排工作。同時，要實施“百家企業節能減排行動”，督促和引導百戶重點企業制定節能減排規劃，加快節能減排技術改造，調整產業產品結構，加強節能減排管理。
第四，嚴把源頭關口。在項目建設管理上，要嚴格執行“三個一律不批”。即：“不符合環境法律法規、國家產業政策的項目一律不批；規劃、布局不合理的項目一律不批；達不到污染物控制總量要求的項目一律不批”。要堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、安全有保障、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。要加快發展高新技術產業，努力培育和開發一批擁有自主知識產權和品牌的產品及項目。大力發展先進制造業、新型建材業和農產品加工等特色產業，提高工業附加值率，確保經濟總量提高、資源消耗下降。運用高新技術、先進適用技術改造傳統產業。以增強技術創新、產品開發和精深加工能力為方向，提升設計、制造、裝備和管理水平，提高產品質量和檔次，推動傳統產業優化升級，實現節能減排。嚴格控制新建、擴建、改建高耗能、高污染項目，把節能減排標準作為項目標準和備案的強制性門檻，遏止高耗能、高污染行業過快增長。強制執行國家《產業結構調整指導目錄》，利用規劃控制、土地征用、節能監管、環保達標、信貸杠桿等措施，加快淘汰列入目錄的落后工藝技術、裝備和產品。對高能耗產業中的高污染、低效益企業，要制定計劃，有步驟地實行“關、停、改、轉”。不按期淘汰的企業，要依法責令其停產或予以關閉，依法吊銷排污許可證和停止供電。屬生產許可證管理的，依法吊銷生產許可證。積極推進企業聯合重組，提高產業集中度和規模效益。
總之，只要我們堅定不移地貫徹落實科學發展觀，齊心協力，真抓實干，我縣工業經濟的節能減排工作一定能夠取得實質性成效，就能為實現“科學發展、開放發展、創新發展、和諧發展”目標作出新的更大貢獻。（作者系縣經濟局局長）
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