李榮山 張宜國 全 勁
為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強高技能人才隊伍建設的意見》，充分發(fā)揮技能人才在縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，全面促進我縣經(jīng)濟的發(fā)展，縣勞動和社會保障局組織有關人員對我縣技能人才的現(xiàn)狀、技能人才的開發(fā)、技能人才的使用等方面進行了專題調研。
近幾年來，隨著國家對技能人才的高度重視和大力宣傳及政策支持，我縣也越來越重視技能人才的開發(fā)，尤其是新成長的勞動力的技能培訓得到了各級黨委、政府的高度重視，并取得了較大成績，對縣域經(jīng)濟的發(fā)展起到了很大的促進作用，但同時存在企業(yè)人才隊伍建設滯后，技術工人隊伍結構不合理，技能開發(fā)手段單一落后，高技能人才嚴重匱乏等現(xiàn)狀應引起我們的高度重視。
一、全縣技能型人才現(xiàn)狀
截止2006年度底全縣累計已有10491人獲得國家職業(yè)資格證書。（其中初級工7936人，中級工2145人，高級工346人，技師、經(jīng)營師以上64人）。約占總人口43.7萬人的2.4%。
我們抽查了我縣63家企業(yè)，其中有36家沒有組織職工參加過職業(yè)技能培訓和鑒定。有14家企業(yè)近四年來沒有組織職工參加職業(yè)技能培訓和鑒定。在崗職工4405人中，其中高級工346人，占職工總數(shù)的7.8%。中級工629人占職工總數(shù)的14%。初級工876人，占職工總數(shù)的19.8%，沒有取得職業(yè)資格證書的2554人，占職工總數(shù)的57.5%，在3860多個技術工種崗位上僅1851人持證上崗，持證上崗率約48%。
二、目前存在的主要問題
一是用人單位輕培訓重效益，缺乏經(jīng)濟發(fā)展后勁。我縣企業(yè)經(jīng)過幾年的改組改制，除中央、省屬企業(yè)和供電公司外，全部改組為民營企業(yè)，改制后的民營、私營業(yè)主只注重經(jīng)濟效益，追求經(jīng)濟利潤的最大化，除進行少量的安全生產(chǎn)培訓外，很少甚至從沒組織職工開展過業(yè)務技術培訓，即使少數(shù)在技術工種崗位上持有職業(yè)資格證書的職工也是在原國有企業(yè)時取得的。重使用而輕培養(yǎng)，盼人才而不吸引人才，要技能而不發(fā)展技能的現(xiàn)象十分普遍。如同步器公司現(xiàn)有職工130多人，僅有30多人持有職業(yè)資格證書，近十年來沒有組織職工參加過職業(yè)技能培訓和鑒定。這些企業(yè)目前雖然獲得了最大的經(jīng)濟效益，但忽視了職工創(chuàng)新精神的培養(yǎng)，企業(yè)缺乏發(fā)展后勁，缺乏市場競爭力。
二是技能人才隊伍結構嚴重不合理。尤其是缺乏高技能人才。全縣10491名技術型人才中，初級工占總數(shù)的76%，中級工占總數(shù)的20.5%，高級工占總數(shù)的3.3%，技師、經(jīng)營師以上，占總數(shù)的0.6%；并且在410名高級工以上的高技能人才中除135人在崗外，其余275人都已退休或下崗。而且10491名技能型人才絕大部分都是近兩三年來培訓的電子電工，計算機操作、機械維修行業(yè)的初中級工。這些都充分說明我縣技能型人才隊伍結構不合理，行業(yè)工種單一，尤其是高技能人才嚴重缺乏。全縣技能人才隊伍既不適應我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，也不符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、加快農村勞動力轉移就業(yè)的要求，沒有形成在市場上較有影響的技能品牌和人才特色。
三是技能型人才開發(fā)手段單一落后。近幾年來我縣各級黨委、政府高度重視職業(yè)技能開發(fā)工作，社會各界和專業(yè)人士也積極參與，特別是教育和勞動保障部門緊密配合，通力協(xié)作，在全縣初高中畢業(yè)生中開展職業(yè)技能培訓，取得了較好的效果。僅2005、2006兩年時間全縣培訓初級工5000多人，中級工840多人。職教中心和三家社會培訓機構兩年來也培訓了2000多人。但這些培訓由于受教學設施設備、師資力量、培訓經(jīng)費等多方面因素的影響，僅限于計算機操作，電子電工兩大專業(yè)。在培訓過程中，普遍存在重理論、輕實踐、重書本、輕操作的現(xiàn)象。全縣技能培訓機構教學實訓設施嚴重不足，導致學生實踐操作技能不高，市場適應性不強。全縣六家職業(yè)技能培訓機構全部都開設有計算機操作專業(yè)，僅有縣技工學校、職教中心另開設了機械加工與維修、電子電工專業(yè)。在六家培訓機構中僅有縣技工學校、職教中心、縣再就業(yè)訓練中心配備了電子電工、機械加工、電動縫紉實際操作室，其余三家僅配備了幾十臺計算機供實際操作使用。
四是缺乏技能型人才培養(yǎng)和激勵機制。全縣企業(yè)目前除供電公司實行了職業(yè)資格與工資待遇掛鉤外，其余改制重組企業(yè)職工工資都是實行的按件計資、崗位工資的分配方式，缺乏學技術鉆業(yè)務提高技能鼓勵創(chuàng)新的激勵機制，使企業(yè)職工學習的積極性受到影響。企業(yè)按國家規(guī)定應提取的職業(yè)培訓專項基金有的沒按規(guī)定提取，有的挪作他用，企業(yè)人才培養(yǎng)的觀念淡薄。
三、全縣技能人才開發(fā)的建議
為了充分發(fā)揮技能人才在縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用，有效地改變我縣技能人才隊伍建設滯后、技能型人才結構不合理，技能人才開發(fā)手段單一落后等現(xiàn)狀，我們應以市場需求為導向，以提高勞動者就業(yè)能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和企業(yè)急需的技能人才為目標，以高技能人才培養(yǎng)、再就業(yè)培訓和農村勞動力轉移就業(yè)培訓為重點，進一步完善政策制度、夯實基礎、轉變管理方式、強化工作措施，充分調動行業(yè)、用人單位、培訓機構和受訓者個人等多方面的積極性，大力加強技能型人才開發(fā)工作，全面提高勞動者素質。
（一）、樹立科學的人才觀，在全社會營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的氛圍。工人隊伍中的高技能人才是推動技術創(chuàng)新和實現(xiàn)科技成果轉化不可缺少的力量，要進一步提高技能型人才的社會地位。要把技能型人才開發(fā)工作作為人才強縣的重要內容加強領導、落實責任，相關部門和單位要做到以人為本，支持職工學習業(yè)務技術，激發(fā)創(chuàng)新精神，使每個人在各自崗位上成才。
（二）、建立用人單位職工培訓和使用的激勵機制。一是各用人單位應根據(jù)《關于進一步加強高技能人才工作的意見》（中辦發(fā)<2006>15號）規(guī)定提取職業(yè)培訓經(jīng)費，并保證用于企業(yè)職工的職業(yè)培訓。二是建立用人單位職工學習制度，創(chuàng)建學習型企業(yè)單位。同時建立職工使用的激勵機制，把科學技術含量納入工資分配制度，在公布勞動力市場指導價位時，明確區(qū)分各種不同技術等級的最低價位，拉開差別檔次，鼓勵職工創(chuàng)新，調動其積極性。
（三）、加大技能人才開發(fā)投入，逐步建立合理的人才隊伍結構。一是各用人單位在注重崗位培訓提高的同時，根據(jù)需要還應與縣外企業(yè)或培訓單位建立聯(lián)系，送出去培養(yǎng)本單位急需的高技能人才、二是縣內各培訓機構要加大經(jīng)費投入，改善現(xiàn)有的培訓條件，加強實訓設施建設，重點培養(yǎng)職工的實際操作應用技能。端正辦學指導思想，提高辦學水平，著重培養(yǎng)中、高級技能人才。
（四）、突出重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，調整專業(yè)，科學管理。各培訓單位在為支持地方經(jīng)濟發(fā)展，加快促進農村勞動力有效轉移的同時，要突出重點專業(yè)特色，逐步形成適應市場需要的拳頭專業(yè)產(chǎn)品。縣技工學校以機械加工與維修為重點，縣職教集團本部以電子電工為重點，縣再就業(yè)訓練中心以烹飪、餐飲服務行業(yè)為重點，縣農機學校以汽車駕駛與維修為重點，三家社會培訓機構以計算機操作為重點，其他培訓機構給予補充，從而打造我縣機械加工和電子電工重點專業(yè)，打造能在全省乃至全國知名的品牌專業(yè)，各培訓單位應搞好師資隊伍建設，提升辦學水平，培養(yǎng)出大批懂理論、精操作的高技能人才。 （作者系縣勞動保障局副局長、干部）
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