袁慎平 雷運橋
自2006年開展財政與編制政務(wù)公開以來，縣人事編制部門扎實推進(jìn)編制政務(wù)公開，取得了顯著成效。全縣共公開行政事業(yè)機(jī)構(gòu)543個，行政事業(yè)編制9886名，機(jī)關(guān)事業(yè)單位各類人員9869人，其中有9206人落實了編制實名制。
一、多措并舉，全員公開
1、以編制“實名制”管理為重點的信息審核環(huán)節(jié)，做到真姓實名、真憑實據(jù)，真公開、實公開、全公開。政務(wù)公開的價值和意義在于真實。為確保公開質(zhì)量，我們在實踐中做到“四個堅持”：一是堅持審核程序，確保公開信息資料真實準(zhǔn)確。二是堅持實名公開，保證各類在編人員身份的認(rèn)定有憑有據(jù)。三是堅持全面公開，不留死角。除涉密機(jī)構(gòu)外，對應(yīng)予公開的行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制及其在編人員全部公開。四是堅持便民利民，不流形式，有利群眾知情和查詢。
2、以制度建設(shè)為主線，做到有章必循。為規(guī)范工作程序，提高編制政務(wù)公開的及時性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性，及時研究制訂了編制政務(wù)公開信息預(yù)審制度、信息及時公開制度、機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)上答復(fù)與處理制度等６項可操作性強(qiáng)的規(guī)章制度。各個制度規(guī)定明晰，程序清楚，相關(guān)責(zé)任人、承辦人各司其職、各負(fù)其責(zé)，在工作上協(xié)調(diào)配合，互相監(jiān)督，確保了政務(wù)公開各項信息、數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確無誤。
3、深化細(xì)化機(jī)構(gòu)編制基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化編制部門自身建設(shè)。為適應(yīng)推進(jìn)編制政務(wù)公開的需要，編制部門把機(jī)構(gòu)編制制度化管理和統(tǒng)計與分析，事業(yè)單位登記管理，機(jī)構(gòu)編制調(diào)研、信息和宣傳工作作為基礎(chǔ)工作的重點項目，通過強(qiáng)化責(zé)任，細(xì)化管理，量化考核，各項基礎(chǔ)工作得到明顯加強(qiáng)，機(jī)構(gòu)編制部門把關(guān)和調(diào)控力度明顯增強(qiáng)，服務(wù)和支持改革的水平明顯提高。
4、建立編制、財政、組織人事等相關(guān)部門密切配合、協(xié)調(diào)運行的聯(lián)動機(jī)制。編制政務(wù)公開是一項綜合性、系統(tǒng)性工作，政策性強(qiáng)、社會影響大、操作要求高。日常工作中，編制、財政、組織人事等部門既各司其職，又密切配合。編制部門對凡屬上網(wǎng)的各類機(jī)構(gòu)編制信息獨立負(fù)責(zé)進(jìn)行審核，對用人單位和部門請示的一些政策性的、帶普遍性的問題，堅持集體研究，統(tǒng)一尺度，形成條文，書面解答，確保了政策的統(tǒng)一性和統(tǒng)計填報的規(guī)范性，避免了人為干預(yù)及隨意性。財政部門牽頭負(fù)責(zé)查詢點建設(shè)，全縣共設(shè)立查詢點32個，查詢點延伸到全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
二、成效顯著，彰顯公平
1、有效消除了廣大群眾長期以來對機(jī)構(gòu)編制管理的誤解。通過推進(jìn)編制政務(wù)公開工作，人員編制的“神秘面紗”被揭開了，廣大群眾對編制的知情權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，各單位的人員編制情況和在編在職人員情況一目了然。2006年，通過編制政務(wù)公開工作，縣編辦會同縣監(jiān)察局、財政局、人事局對教育、衛(wèi)生系統(tǒng)的在編不在崗人員進(jìn)行了全面清理，全縣累計清理出在崗不在編人員83人，其中教育系統(tǒng)32人，衛(wèi)生系統(tǒng)51人，每年可減少財政支出近60萬元。
2、有效鞏固了各類機(jī)構(gòu)改革的成果。通過開展編制政務(wù)公開工作，把全縣各類機(jī)構(gòu)改革情況和改革后的人員編制現(xiàn)狀全部實行網(wǎng)上公開，讓人民群眾進(jìn)一步了解改革，理解改革，支持改革，更廣泛地吸引人民群眾參與到改革中來。同時，網(wǎng)上公開的機(jī)構(gòu)編制情況真實地反映了各類機(jī)構(gòu)改革的成果，所有單位改革結(jié)果全盤托出，每個單位使用了多少編制、核定多少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，每個人員使用了什么編制、占有什么崗位和履行什么職責(zé)在網(wǎng)上都反映的一清二楚，從而進(jìn)一步鞏固了各類機(jī)構(gòu)改革成果。
3、有效促進(jìn)了機(jī)構(gòu)編制管理的制度化和規(guī)范化。一是建立并完善了財政與編制相互監(jiān)督和約束機(jī)制。由編制部門定期審核并提供各部門、各單位的編制數(shù)額、經(jīng)費形式和在編人員變化情況，人事、財政部門據(jù)此核定工資標(biāo)準(zhǔn)、核撥各項經(jīng)費。從而改變了過去編制管理和財政預(yù)算相互脫節(jié)的“兩張皮”狀況。二是進(jìn)一步完善了控編與人員調(diào)配、組織任免、工資審批三結(jié)合。各單位調(diào)配人員或組織任免干部必須在上網(wǎng)公開的編制和職數(shù)限額內(nèi)。同時，人事部門在審批各單位在職在編人員的工資時，其人員必須同上網(wǎng)公開的相一致。
三、立足長遠(yuǎn)，開拓進(jìn)取
編制政務(wù)公開要重點圍繞構(gòu)建機(jī)構(gòu)編制管理長效機(jī)制，進(jìn)行了積極有效地探索，做到服務(wù)一個大局，創(chuàng)新三套制度，健全三項日常運作機(jī)制。
1、服務(wù)一個大局。即服務(wù)于中心工作、服務(wù)于全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
2、創(chuàng)新三套制度。編制政務(wù)公開強(qiáng)化了用人單位的編制意識，促進(jìn)了編制管理的科學(xué)化、規(guī)范化和剛性化。要主動適應(yīng)編制政務(wù)公開的新形勢，立足于制度創(chuàng)新，建立完善以《編委會工作規(guī)則》管總的機(jī)構(gòu)編制集中統(tǒng)一管理制度、財政供養(yǎng)人員目標(biāo)考核責(zé)任制，以及機(jī)構(gòu)編制管理與財政預(yù)算、組織人事管理相互配套約束等三個層面的具體制度。堅持用制度管機(jī)構(gòu)管編制，以程序制約部門權(quán)力，鞏固機(jī)構(gòu)改革和編制“實名制”管理成果。結(jié)合編制政務(wù)公開，進(jìn)一步加強(qiáng)理論研討，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制隊伍建設(shè)，探索完善機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開運行機(jī)制，充分發(fā)揮編制政務(wù)公開促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合效應(yīng)。
3、健全三項日常運作機(jī)制。一是完善以“實名制”管理為重心的人員編制剛性管理和配套約束機(jī)制。編制政務(wù)公開中，通過深化和細(xì)化編制“實名制”管理，對少數(shù)單位人員編制超編混崗問題，采取清理清退在編不在崗人員、實行公開競爭上崗等方式，廓清理順人員編制關(guān)系。二是建立機(jī)構(gòu)編制動態(tài)管理和日常調(diào)控機(jī)制。縣編委會按照管政策、管總量、管結(jié)構(gòu)的要求，堅持機(jī)構(gòu)有破有立、人員有進(jìn)有出，在控制住編制總規(guī)模的同時，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要和職能的變化，適時進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。在堅持編制總量不超的前提下，積極支持和服務(wù)人才戰(zhàn)略，促進(jìn)人員的合理流動。(作者系編辦副主任,行政事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理股股長)
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