朱 波
解決農村飲水安全問題，是當前農民最關心、最直接、最現實的利益問題，是推進社會主義新農村建設、構建和諧社會的重要任務。黨中央、國務院對解決農村飲水安全問題高度重視，把解決農村飲水安全問題作為當前及今后一個時期水務工作的第一要務。省委、省政府也十分重視飲水安全問題，省委八屆十次全會批準的《湖北省“十一五”社會主義新農村建設規劃》，明確了“十一五”期間解決全省1609.6萬人的飲水安全問題，力爭提前10年完成國家計劃的部署；省政府作出了采取由省財政貼息貸款的辦法增加投入的安排。在關系群眾切身利益的農村飲水安全問題上，三步并作一步走，讓人民群眾能盡早享受到看得見、摸得著的實惠。
我縣如何緊緊抓住這一歷史機遇，扎實有效地開展各項工作，全力抓好農村飲水安全工程建設？對我縣解決農村飲水安全問題提出了新的要求，我們必須正視情況，明確目標，強化措施，推進農村飲水安全工程建設。
一、解決我縣農村飲水安全問題的目標和任務
根據調查資料統計，全縣農村總人口420027人，其中，飲水安全人口22859人，占5.4%；飲水基本安全人口53337人，占12.7%；飲水不安全人口343829人，占81.9%。在農村飲水不安全人口中，直接飲用未經處理的Ⅳ類及超Ⅳ類地表水的50604人，占農村總人口的12.0%；直接飲用未經處理的細菌指數嚴重超標地表水的55697人，占13.3%；直接飲用未經處理地下水的7594人，占1.8%；直接飲用水質超標（鉛、汞、渾濁度）的49412人，占11.8%；水量不達標，即已修建簡易供水設施但供水量不足的57482人，占13.7%；用水方便程度不達標，即水源較充足但無任何引供水設施的75059人，占17.9%；水源保證率不達標，即無水源或有一定水源但受氣象變化影響很大的47983人，占11.4%。飲水不安全，導致地方病高發，如因缺碘引發的甲狀腺病、光丁病，因飲用細菌指數超標的污染水引發的腸道疾病等，對廣大農民群眾身體健康和生產、生活構成嚴重威脅。因此，解決農村人飲安全問題迫在眉睫，勢在必行。
按照竹山縣“十一五”農村飲水安全工程建設規劃，“十一五”期間，我縣將新建和改造擂鼓、秦古、竹坪、得勝、大廟、文峰、深河、樓臺、田家、官渡、柳林等鄉鎮千噸萬人標準化水廠12座，解決7萬人的農村飲水安全問題；新建和改造以村為單位百噸千人集中供水工程46處，解決5萬人的農村飲水安全問題；新建和改造以組、戶為單位分散式供水工程1240處，解決2.48萬人的農村飲水安全問題。同時，通過這些工程建設解決供水區域內的56所農村中小學校、4.2萬師生的飲水安全問題。
2007年，我們力爭爭取國家人飲安全計劃3萬人，在繼續完善寶豐、溢水水廠建設的基礎上，全面啟動得勝、秦古、雙臺、樓臺、文峰5個集鎮水廠改造擴建工程，其中：改擴建雙臺、文峰2處集鎮供水工程；新開工建設得勝、秦古、樓臺3處集鎮供水工程。2006年12月，編制完成了這5處水廠的可行性研究報告，已上報省水利廳，總投資850萬元。目前，得勝、秦古水廠的工程設計已基本完成，正全面組織開工建設，其余3個鄉鎮水廠的前期工作正在抓緊編制，力爭今年上半年完成，下半年全面開工建設。
二、解決我縣農村飲水安全問題面臨的主要矛盾和問題
一是農村飲水不安全人口多，任務繁重艱巨。據統計，到2004年底，全縣農村飲水不安全人口34萬人，占全縣總人口的81%。其中飲水水質衛生不達標的16萬多人，水量不足、保證率低、取水不方便的近18人，全縣17個鄉鎮中有12個鄉鎮缺乏符合標準的供水設施。
二是居民點分散。我縣多數農村飲水不安全的農戶居住十分分散，而飲水不安全問題十分突出，給解決飲水安全問題帶來了難度。
三是水源零散，受氣候變化影響，很不穩定。全縣17個鄉鎮建集中供水水廠，有保障充足優質的水源很少。
四是水源保護難。我縣農村飲水不安全的原因既有自然的，也有人為的。自然原因主要是我縣地質、地形條件復雜，水資源時空分布不均，以及地下礦產資源多，部分水源中存在固有的有毒有害元素等；人為原因主要是化肥、農藥的大量使用，污廢水、垃圾、糞便任意排放，導致腐殖質、病原菌、致病微生物嚴重超標，以及水資源不合理開發和管理不到位等。全縣除縣城所在地建有符合生活飲用水水質標準的水廠和定期進行水質檢測外，已建供水工程水源均引自河流、山溪或庫塘，水量保證程度低，且均無符合技術標準的凈水設施，水質保證程度也很低。
五是農民自籌能力低。這些因素造成大量、分散的小型飲水工程造價高、運行成本高、難管理，解決飲水困難和飲水安全的工作易出現反復。
三、解決我縣農村飲水安全的主要思路和對策
1、解決我縣農村飲水安全問題的總體思路是：立足竹山實際，搶抓政策機遇，遵循市場經濟規律，堅持政策推動、龍頭帶動、集中供水、城鄉同價的工作方針，按照“統籌規劃、先急后緩、分步實施、突出重點、集中連片”的原則和“政府引導、業主運作、集中供水、長效管理”的工作思路，引入競爭機制，配套國家機制，建立長效機制，把人口相對密集、水源條件較好的地區作為重點，依托縣自來水公司的龍頭帶動作用，導入必要的政策支持，建設規模適度的集中供水工程。同時，積極探索廣大分散農戶解決飲水安全問題的措施和辦法，按照“協會運作、會長管理、因地制宜、以水養水”的路子，搞好分散農戶飲水安全問題，完善工程建設管理長效機制，基本建立農村飲水安全保障體系。
2、解決我縣農村飲水安全問題的對策
一是加強領導，明確責任。積極爭取縣農村飲水安全工作領導小組的領導，切實加強對全縣農村飲水安全工程的組織協調、督促檢查。同時，縣水務局成立以局長為組長、分管副局長為副組長、相關股室負責人為成員的農村飲水安全工程建設領導小組，抽調精兵強將、技術骨干組建規劃編制、工程設計、工程管理、財務審計四個小組，其中規劃編制組負責項目規劃、年度計劃的編制和上報，組織對主要設備、材料進行招投標；工程設計組負責工程勘測設計和技術指導；工程管理組負責工程質量、工程技術把關、監督檢查驗收；財務審計組負責配合財政部門搞好工程資金的管理和財務審計，分工把口，各負其責，集中人力、物力、財力，全力推進工程建設。
二是因地制宜，搞好規劃。堅持“先水質、后水源，先鄉鎮、后村莊，先集中、后分散，整村推進，先急后緩，分步實施”的原則，采取集中與分散、新建與改擴建相結合的建設模式，認真做好各飲水不安全區域的供水規劃和年度建設計劃。對集鎮規模供水水廠實行以鎮帶村，管網延伸，跨村供水；對村級供水工程，以村為單位建設百噸千人集中供水工程，形成規模效益；對居住分散的飲水不安全區域，實行以戶為單位修建適宜當地特點的單戶供水工程，經組織驗收后，補助資金直補給農戶。同時，聘請有專業資質的設計單位，對12處水廠按國家飲水安全標準進行技術施工設計。對每個水廠的水質進行檢測，對水源進行優化對比，確保水質安全、水量充裕，優化水廠工程設計，選擇符合實際、成本較低的設計方案，努力降低工程成本，發揮集鎮供水工程效益，切實把集鎮水廠建成管長遠的民心工程。
三是健全機制，加大投入。一是加大農村飲水安全項目專項補助資金的爭取力度，加強與省、市有關部門的溝通、銜接，確保“十一五”期間解決14.8萬人農村飲水安全問題，今年解決3萬人的農村飲水安全問題，爭取800萬元以上專項補助資金用于集鎮水廠建設。二是拓寬籌、融資渠道。通過“一事一議”、小型水利工程產權改革等方式，鼓勵各方參與，吸引民間資本，解決投資不足問題。積極發展股份合作、聯合辦水；大戶帶頭、民營辦水；拍賣轉讓，滾動辦水；租賃承包，以水養水；貸款融資，舉債辦水等多種融資方式，鼓勵社會力量參與集鎮水廠建設，切實加大集鎮水廠建設資金投入力度。三是爭取各級各有關部門的支持，把有關專項資金捆綁使用，充分發揮資金使用效益，建立產權明晰、權責明確、多元化的資金投入機制。
四是強化管理，長效運營。我們將嚴格工程建設管理，確保集鎮水廠工程質量和效益。投資在50萬元以上的工程，嚴格實行項目法人制、招標投標制、工程監理制和合同管理制；對投資在50萬元以下的水廠，也要參照“四制”進行管理，督促業主和建設單位嚴格按設計方案組織實施，組建項目法人，并落實建后管理主體。不斷探索和完善集鎮水廠管理體制和運行機制，會同財政部門加強對國家投入的農村飲水安全資金監督管理，明晰產權；新建水廠都要組建項目法人，落實管理主體，實行所有權和經營權分離。同時，合理確定水價，確保工程建得成、管得好，群眾用得起、長期受益。
解決農村飲水安全問題是當前和今后一個時期水務工作的“第一要務”，也是水務部門為群眾做好事、辦實事、解難事的具體體現。我們將搶抓機遇，強化措施，加快建設，讓廣大農民群眾早日喝上干凈水、放心水，為推進縣域經濟發展，改善人民群眾生產生活條件，服務社會主義新農村建設作出應有貢獻。 （作者系縣水務局局長）
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