謝心紅 陸龍和 徐 勇
隨著世界經濟全球化、區域經濟一體化進程的加快，國際資本向中國轉移、沿海資本向內地轉移（簡稱兩個轉移）已成必然趨勢。同時，國家對中部地區實施比照東北老工業基地和西部地區（簡稱兩個比照）的優惠政策，這對于我們資源十分豐富而經濟又相對貧困的山區縣來講，無疑是一次千載難逢的發展機遇。本文試就我縣如何搶抓政策機遇，發揮自身優勢，承接“兩個轉移”，實現工業經濟又好又快發展談些膚淺看法。
一、必須進一步解放思想，更新觀念，在承接“兩個轉移”中爭創認識上的新優勢
隨著改革開放的不斷深入，再談解放思想，更新觀念，似乎有些過時，但以筆者之見，實際未必?；仡櫧鼛啄旮母镩_放的實踐，我們在思想觀念轉變方面往往滯后于東部沿海，即使是在縣內，也言有異聲，參差不齊。人家已經做了的事情，我們有的人還在爭論不休；人家在千方百計地培植企業，有的人卻在挖空心思向企業“揩油”；人家一心一意謀發展，有的人卻在等待觀望，無所作為；人家敞開胸懷招商引資，有的人卻擔心引進聯合“肥水落了外人田”而不支持、不配合，甚至設置障礙；人家在謀求長遠發展，有的人卻鼠目寸光，為眼前利益和部門利益而糾纏不止，等等。思想解放的程度，決定著改革的力度、開放的程度和發展的思路，我們無論與東部沿海比，還是在縣內橫向比，發展差距的形成和拉大最根本的原因還是思想解放不夠、觀念更新不夠。因此，我們在搶抓政策機遇、承接“兩個轉移”中，一定要在全社會牢固樹立“投資者是貴人、引資者是能人、破壞投資者是罪人”的觀念，形成“加快發展是硬道理，招商引資是硬本事，新上項目是硬政績”的共識?！皟蓚€轉移”和“兩個比照”的機遇不可多得，稍縱即逝。如果我們不抓住機遇，就會喪失發展的主動權。我們在機遇面前，要切實增強歷史責任感，增強不進則退、小進則退的憂患意識，增強對歷史負責、對人民負責的責任意識，堅決克服盲目樂觀、悲觀畏難、麻木不仁和等待觀望等消極思想情緒，發奮圖強、奮力拼搏、搶占先機、贏得主動。同時，機遇是巨大的發展潛力，如果面對機遇麻木不仁、視而不見，機遇就會擦肩而過；看到了機遇，如果只在口頭上叫好，滿足于坐而論道，也不可能真正抓住。對于“兩個比照”和“兩個轉移”的機遇，我們一定要積極地“抓”，主動地“搶”，決不能讓機遇在我們手中喪失。
二、立足資源，謀劃項目，在承接“兩上轉移”中爭創載體上的新優勢
項目建設是經濟工作的不可或缺的基本環節，是經濟總量擴張的源泉，是解決發展不夠問題的關鍵。對每個地區而言，誰擁有項目，誰的經濟就有支撐，發展就有載體，工作就有抓手，在經濟競爭中就能贏得發展的主動權。
客觀地講，“兩個轉移”和“兩個比照”確實給我們帶來了好的發展機遇，但這個機遇不是坐等而來的，能不能抓住機遇，要看我們的反應能力，要靠我們積極主動的工作，關鍵是要有一批符合國家產業投資政策、體現地方特色的項目作支撐。當前發展經濟在很大程度上依靠資源的高消耗來實現；粗放型的經濟發展模式和掠奪式的資源開采造成了資源危機；“三廢”的不斷排放造成了生態環境的惡化。因此，我們在抓項目工作中，既要立足縣內豐富的水能、礦產、生物和旅游資源在加快開發上下功夫，又要把保護環境作為經濟發展“好”的重要標志來落實。要認真貫徹省委、省政府“兩停止”、“兩不準”的規定，對小水電、小水泥、小煤窯、小礦山實施專項整治，對縣內的能源消耗大戶逐個落實節能降耗措施。作為南水北調核心水源區，要杜絕污染工業項目的開工建設，并強化環境執法，完善環境監測預警體系與環境監察體系，使全縣走上經濟發展、生態良好的良性發展軌道。同時，要找準資源、產業與政策的對接點，謀劃、篩選、包裝、論證、申報、爭取、招商和組織實施項目。要進一步完善、充實工業項目庫，實行動態管理，對已列入“十一五”規劃的項目，要進行復選，做到精益求精。要不斷學習和研究國家出臺的新的產業投資政策，策劃整理一批新的項目進入項目庫，為向上爭取支持和對外招商引資打下基礎。要高度重視項目的前期工作，在選擇項目的時候，既要看自然資源，又要看經濟優勢和區位條件；既要看絕對優勢、相對優勢，又要看競爭優勢，特別是核心競爭優勢；既要看產業、產品自身，又要看向前向后的帶動力；既要看現實的可能性，又要看今后的成長性；既要能夠“富民”，又要能夠“強縣”。對項目庫中的項目，要經常性地排隊分析，條件成熟的要及時委托有資質的設計單位編制項目可行性研究報告或商業計劃書，同時，要按照建設項目申報核準程序，做好項目的土地預審、水土保持、環境影響評價等相關工作。要通過多種形式向外推介項目，使外界更加了解竹山，提高竹山的知名度。尤其要加強項目的組織實施，使資金早到位、項目早開工、建成早投產、投產早見效，從而增強投資創業者的決心和信心。
三、依法行政，文明執法，在承接“兩個轉移”中爭創環境上的新優勢
經濟環境是一個地區市場發育程度和政府管理水平的綜合體現，決定一個地區經濟發展的總體水平。在搶抓政策機遇，承接“兩個轉移”中，各級黨委、政府及其職能部門應真正由計劃經濟時代的側重配置資源和管理企業，轉向側重為各類市場主體營造發展環境上來。
首先要營造良好的輿論環境。改革開放以來，特別是省委提出縣域經濟走“一主三化”之路以后，我縣出現了不少新的經濟組織成份，但主要是民營經濟?？梢韵胂?，隨著“兩個轉移”的不斷深入，將進一步加大民營經濟成份。我們要理直氣壯地為民營經濟、民營企業、民營業主“鼓與呼”，宣傳他們可貴的投資精神和驕人的創業業績，增強他們把民營經濟做大做強的決心和信心。其次要營造和諧的人文環境。一個地方，人們的思想是否解放，人文環境是否和諧，對經濟發展起著重要作用。當前影響民營經濟發展的一個重要問題，就是一些人思想僵化、觀念陳舊、人文環境不佳。有人認為民營業主主要是為了自己發財，對社會作不了多大貢獻，從而看不起他們，甚至歧視他們。對此我們必須解放思想，轉變觀念，在引導民營業主提高素質的同時，大力為民營經濟、為民營業主正名。要看到，現在的民營經濟并非全是私營經濟性質，而且即使是私營經濟性質，大多數業主的素質也已有了較大幅度的提高。他們通過誠實的勞動和工作，通過合法經營，為發展社會主義社會的生產力和其他事業作出了貢獻，同樣是中國特色社會主義事業的建設者。要營造尊重民營業主、鼓勵民營經濟發展的和諧人文環境，讓民營經濟在人們的理解和贊賞中放開手腳大力發展。第三，要營造公正的法制環境。一方面要加強有關法律法規的完善；另一方面，要堅持依法行政，文明執法。各級行政管理和執法部門都要自覺做到保護國有經濟與保護民營經濟一視同仁、公正對待。無論是誰，只要侵害了民營企業的合法權益，都要依法追究責任。第四，要營造寬松的金融環境。民營經濟的發展少不了金融支持。而融資難、貸款難成為當前民營企業反映較為強烈的問題，成為制約民營經濟又好又快發展的主要瓶頸之一。因此，要化解這個難題，必須通過制度創新，建立與社會主義市場經濟體制相適應的金融體系、風險投資體系和中介擔保體系。各商業銀行應把民營企業納入服務支持的重點范圍，與民營企業建立共生共存共榮的關系。同時要推動企業轉變觀念，依法開展多種形式的融資活動。既可以向市場要資金，也可以向銀行間接融資，或進入資本市場直接融資。有關職能部門應抓緊培育本地資本市場，拓寬民間資本投資渠道。政府也可以拿出部分財力，設立民營經濟發展基金，支持民營經濟發展。要加快擔保體系建設，針對有的民營企業自我擔保能力不強的實際，鼓勵各類社會力量設立擔保機構，積極支持民營企業組建擔保聯合體。第五，要營造優惠的政策環境。適宜的政策是促進發展的重要杠桿。在搶抓政策機遇，承接“兩個轉移”中，在政策環境上要堅持“發展第一”的原則。各職能部門應正確處理發展與規范的關系，克服怕擔風險、怕擔責任和求穩怕亂的思想，盡可能放開、搞活，對民營企業予以傾斜。其中，特別要通過營造優惠的政策環境，培育重點企業和龍頭產業，為縣域經濟又好又快發展積累經驗，樹立典范。（作者系縣經濟局局長、辦公室主任、副科長）
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