竹山縣發展和改革局 劉勇 陳華 樂奎
農業產業化是我國改造傳統農業的必然選擇，是社會主義新農村建設的基礎與前提，也是實現農業現代化的必由之路。所謂農業化，是以國內外市場為導向，以提高經濟效益為中心，對當地農業的支柱產業和主導產品，實行區域化布局，專業化生產，一體化經營，社會化服務，企業化管理，把產供銷、貿工農緊密結合起來，形成一條龍的一種經營體制。上世紀80年代出現的“公司+農戶”是農業產業化的最初的經營模式，經過近20年的發展，現已形成多種經營模式，主要有：公司+農戶、合作組織+農戶、批發市場+農戶、公司+合作社+農戶、產銷一體化公司等。不管哪種農業產業化經營模式，都不外乎由以下幾個要素構成：龍頭企業、農戶、產業基地、技術、資金、市場等。在這些要素中，資金是首要的，如果缺乏資金支持，一切將無從談起。
一、資金支持是農業產業化有力的助推器
在農業產業化過程中，資金支持有利于提高農民的組織化程度和農業比較效益；有利于把分散農戶的小生產與大市場有效地連接起來；有利于促使弱質農業轉變為商品農業，提高農業的抗風險能力和國際競爭力；有利于加快科技創新成果在農業經營中的推廣；有利于推動農業逐步走向現代化。近三年來，竹山縣通過重點項目建設，帶動固定資產投資年均增長40.6％。在投資拉動下，全縣國內生產總值由2003年的10.26億元增加到2006年的16.21 億元，年均增長16.5 ％，固定資產投資每增長1個百分點拉動GDP增長0.4個百分點，投資對經濟增長的貢獻率達到34.7 ％。直接創造就業崗位2萬個，增加勞務收入1.5億元，占農民人均純收入的18.5％，直接拉動和間接轉化提供的財政收入占全縣地方財政總收入的12.2 ％以上。由此可見，竹山縣屬典型的投資拉動型經濟。
1、通過資金支持培育優勢主導產業，增強對農村經濟的拉動力。優勢主導產業具備區域資源優勢、產品特色明顯、市場占有率高、規模大、競爭力強、效益好等特點，在農村經濟中起聯系市場和農戶的紐帶作用。如：茶葉、肚倍、木瓜、金銀花、核桃、冬棗、香椿、生態旅游農業、畜牧業、高科技生物農業等。
2、通過資金支持強化重點龍頭企業，增強對農業產業化的牽引帶動力。龍頭企業是農業產業化經營的最主要形式。近年來，竹山縣加大扶持發展龍頭企業、壯大產業、帶動農民的路子，出臺政策鼓勵科技人員和農村能人創辦領辦龍頭企業，取得明顯效果。截止目前，全縣涌現出了輻射帶動能力強、對農民增收貢獻大、對全縣農牧業起帶動作用的農副產品加工和購銷龍頭企業64家，發展營銷大戶、種植能手3000多人，各類專業協會、新型農民經濟組織400多個。在這些龍頭企業和農村專業大戶的示范、輻射和引導下，尤其是“公司+基地+農戶”的產業化經營利益聯結機制，訂單生產等手段，加速了該縣農業產業化的進程。全縣以林特產業、茶葉、煙葉為主的8大特色產業基地規模達50萬畝以上，已基本形成了以大觀山、大泉山和九里崗為中心的“兩山一崗”茶葉板塊；以溢水、擂鼓、寶豐等西區鄉鎮為主的“雙低”油菜產業板塊；以中西部丘陵山地和南北片高山區為主的林特產業板塊；以柳林、官渡等鄉鎮為重點的煙葉產業板塊。以中部地區的為主的無公害蔬菜基地。目前，全縣特色產業年實現產值達5億元，受益10萬農戶30.5萬人，為農民提供現金收入1億元以上，占人均純收入的15%。但從總體上看，竹山縣農業產業化經營還處于初步發展階段，龍頭企業規模偏小.能力較弱。要做大做強龍頭企業，離不開雄厚的資金支持。只有改革現有有關金融政策，構建完善的龍頭企業金融支持體系，多渠道籌集資金，對符合國家產業政策、經營規模較大、經濟效益好、輻射能力強、產品具有市場競爭優勢的優良企業及國家級、省級重點龍頭企業大力扶持，使其進一步做大做強，才能真正發揮對農業產業化的帶動作用。
3、通過資金支持發展農產品基地，增強依托輻射力。農產品基地建設是農業產業化經營的基礎，是龍頭企業發展的依托和條件。通過資金支持調整農業產業結構和布局，在專業戶、專業村、專業鄉等群體生產的基礎上，逐步形成“一村一品”或“一鄉一品”的連片生產格局。并在龍頭企業的帶動下。按照布局區域化、經營集約化、服務系列化、管理現代化的要求，不斷提高標準，最終形成穩定的生產基地。
4、通過資金支持培育農產品市場體系，增強整體聯動力。健全的市場體系是農業產業化發展的前提條件。只有足夠的資金支持，才能有組織有計劃地培育和完善一批區域化、規模化、專業化并具有較強輻射力的農副產品專業批發市場、運銷中介組織及電子化信息網絡市場，才能按產業化要求穩定銷售渠道，減少市場風險，提高運銷效率，保證運銷增值。2007年6月底，竹山縣建成新合作農村超市20個，興合農資放心店22個，再生資源回收點15個，培植農產品合作社18家，農村經濟示范戶達到8456戶。
5、通過資金支持促成農業科技成果轉化和推廣，增強發展推動力。科技創新是發展現代農業的第一推動力。農業產業化過程中必須大力支持農業科技創新主體，如加速科技成果轉化；強化農技推廣體系；支持重點龍頭企業對新技術的改造與推廣，提高產量與品質，促進科研、生產、經營相配套，形成完整的產業鏈。而這一切都離不開一定的資金支持。事實上，由于缺乏資金，有限的農業科技投入得不到推廣和應用，處于長期“休眠”狀態。全縣農業科技對農業總產值的貢獻率只有35％左右，與60％-80％的比例目標相差甚遠。
二、資金支持不足是農業產業化過程中的突出問題
由上可以看出，發展農業產業化，不管哪一個環節都需要大量的資金支持。目前，竹山縣發展農業產業化的勢頭較足，資金需求也很大，但對農業產業化的資金供給卻又難以滿足需要。
1、國家投入嚴重不足，缺乏農業產業化的啟動資金。農業是國民經濟的基礎，但它又是一個“弱質”產業，受制于自然條件和動植物生長規律，自然風險和市場風險很大，靠傳統農業生產很難取得多大經濟效益。要改變這一現狀，必須進行農業產業化經營，而農業產業化是伴隨著資金的高投入來實現的。在我國國家財政支出中，隨著社會主義新農村建設，農業和農村投入不斷加大，但農業基建占全部基建投入的比重僅7％左右，竹山縣為8％；城市基建設資占85％，農村僅占15％。由于國家對農業農村的投入不足，一方面造成農業生產條件變差，生產環境惡化，生產能力下降，另一方面造成許多鄉鎮雖然資源豐富，農業產業化的政策措施也十分合理，但由于缺乏啟動資金只好“望洋興嘆”。
2、縣鄉負債累累，對農業產業化的財政支持難以有根本改善。目前，鄉村兩級組織開支缺口巨大，舉債現象嚴重。農村稅費改革以后，竹山縣鄉村債務高達1.44億元，全縣254個村平均負債27萬元。這些負債資金大多是因村級公益事業建設、上交稅費、發放村組干部工資形成的。如今山區貧困縣村級集體經濟基本上是空白，即原來所說的“空殼村”，已完全喪失償債能力，鄉村負債是普遍現象，負債面達100％，財政收入銳減，僅特產稅一項即減收946萬元，全縣總財力減少3600萬元，即使剔除上級轉移支付資金，仍比改革前減少1700萬元左右，造成巨大的財力缺口。縣鄉財政困難，一方面削弱了基層政府對農業產業化的支持能力，另一方面導致許多地方大量的貸款貼息和專項配套資金無從落實，嚴重影響了農業產業化的發展。
3、農村資金大量外流，造成農業產業化資金支持總量的不足。主要是國有商業銀行和郵政儲蓄對農村資金的“虹吸”造成了農村資金的大量外流。商業銀行大量收縮面向農村的金融業務，縣以下的機構網點撤并和收縮進城。設在縣及縣以下的現有機構網點，大多只有吸收存款權而沒有貸款權。郵政儲蓄只存不貸，更是農村資金流向城市的重要通道。2007年6月底，全縣金融機構存款余額15.51億元，而貸款余額僅5.63億元。國有商業銀行在農村的存遠大于貸和郵政儲蓄在農村的只存不貸，意味著農戶、農業大戶等農業產業化主體自身對農業投入的減少，也將造成農業產業化資金缺口越來越大。
三、多方融資，突破農業產業化的資金瓶頸
資金短缺，融資困難是目前農業產業化過程中不可回避的問題，要解決這一問題，一方面需要國家給予積極的政策支持，另一方面更需要龍頭企業、農戶及其它農業產業化經營主體大膽創新，廣拓融資渠道，多方融資。
1、堅定不移地實施“項目強縣”戰略。項目是生產力諸要素的集合體，是資源配置的依托條件，是解決農業產業化發展資金匱乏的重要途徑，是拉動經濟建設實現跨越式發展的重點，因此要堅定不移地實施“項目強縣”戰略。一是認真研究國家的大政策。就是要牢牢把握國家的農業農村產業政策和投資重點，按照“儲備一批，論證一批、申報一批、建設一批”的項目要求，圍繞農業產業化，切實做好前期工作。二是搶抓發展大機遇。搶抓新階國家扶貧開發、南水北調等重大 機遇，積極向上爭取，力爭每年都有影響全縣農業產業化發展的重大項目列入國家、省級投資計劃，確保項目建設不斷檔。
2、設立專項產業投資基金。產業投資基金是以資本市場為紐帶，以產業發展政策為引導，通過對國家亟待發展的產業，如農業、能源、交通等，實行股市融資及資本運作，以解決國家因財力有限而不能滿足的產業重點項目資金需求的困難，促進基礎產業、高科技產業等產業成長的一種有效的金融工具。農業投資基金的投資目標主要是產業化鏈條上急需融資的微觀主體。建立農業產業化投資基金，可以有效地組織和引導民間投資，將城鄉分散的資金匯集起來投向農業產業化經營。又有利于減少政府對農業的投入，解決了國家投資的部分不足。同時，農業方面的投資資金需要一定的政府支持，如在稅收政策上實行優惠、提供配套的政府低息貸款，這又可以對基金的投
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