方顯春
我縣現有人口 46 萬，其中農業人口占 80% ，農村勞動力 19.5 萬， 2006 年全縣農民人均純收入 2079 元，是全國 100 多個貧困縣、全省 30 多個特困縣之一，也是典型的山區農業縣。貧困山區發展農業生產的條件較差，尤其是工業經濟發展普遍落后，因此單純依靠本區域內創造崗位解決全縣廣大城鄉勞動者的就業問題就顯得十分困難。如何貫徹黨中央提出的“落實科學發展觀，構建和諧社會”戰略決策，使貧困地區加快發展，盡量縮小與發達地區的差距，統籌城鄉就業尤其是解決廣大農村剩余勞動力轉移就業問題就顯得尤為重要。為了切實解決全縣農村剩余勞動力轉移就業，實現農民純收入的迅速增長，推動山區貧困縣的農業產業化、農村工業化、農民城鎮化進程，我縣切實把擴大勞務輸出作為“富民強縣”的支柱產業來抓，采取多種措施，大力發展勞務經濟，成功走出了一條以勞務輸出促進農民增收、帶動區域經濟發展的路子。 2006 年，全縣外出務工人員達 8.5 萬人，創收 5.2 億元，外出務工收入占農民收入的近 60% 。目前，全縣在外務工人員已達 10 萬人，今年可創收 6 億元以上。勞務經濟已成為我縣農民增收的重要渠道和新的經濟增長點，真正實現了“輸出人員，引回人才；輸出勞動力，引回生產力”的目的，有力地促進了農村兩個文明建設和城鄉協調發展。我們的主要做法是：
1、深化思想認識，切實加強領導。
隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，多種所有制經濟的發展和就業制度改革，企業作為勞動力市場需求的主體，自主用工，講求用工素質條件，要求突破城鄉、地域、身份等方面的界限；同時 , 勞動者自主擇業、自主創業的就業觀念已經深入人心，勞動者作為勞動力市場供給的主體，已打破了過去那種一次就業定終身的格局，在不同所有制、不同行業之間流動頻繁，特別是農村勞動力，形成跨地區、跨城鄉、跨產業的流動就業大軍。在這種情況下，作為全縣勞動就業和社會保障工作的主管部門 , 必須主動及時調整工作思路，轉變工作方式方法 , 將工作對象和工作重點由過去單一的城鎮居民和企業職工逐步轉變為統籌城鄉廣大就業對象。只有加快就業的城鄉統籌，才能實現整個人力資源的充分開發利用和全社會的科學和諧發展。因此，我們主動做到 : 一是把發展勞務經濟和做好就業再就業工作有機結合起來，始終堅持在做好城鎮勞動力和下崗人員就業再就業工作的同時 , 積極組織引導轉移農村剩余勞動力，實現全社會勞動者的充分就業。二是把勞務經濟作為一項新的支柱產業和新的經濟增長點來抓，像抓計劃生育、抓項目建設和招商引資一樣動真格 , 求實效。縣委縣政府成立了由縣委書記任組長、縣委縣政府相關領導任副組長、縣直 34 個相關部門主要負責人為成員的勞務經濟開發領導小組，組建了專門辦公室，明確將辦公室設在縣勞動和保障局，由局長兼任辦公室主任。及時研究制定和完善了一系列有關勞務經濟發展的規劃、制度和操作辦法，為發展勞務經濟提供了組織和制度保障。三是把勞務經濟納入各鄉鎮和縣直各部門年度考核目標，作為考核評價干部工作實績的重要依據。真正在全縣形成了黨委政府統一領導，勞動保障部門牽頭組織，全縣各職能機構、各鄉鎮齊抓共管的新的發展模式和管理服務體系。
2、加大宣傳力度，轉變思想觀念。
在大力推進勞務經濟發展過程中，我縣農民中也程度不同地存在溫飽即安不愿走，老守田園不想走，怕擔風險、無技術不敢走的問題。部分農民受傳統觀念束縛，認為打工不是正經人干的，女孩子怕出去學壞。特別是稅費改革后“一免兩補”和糧農產品價格上漲等因素影響，部分農民對出外打工積極性不高，甚至個別有回流現象。縣鄉黨政領導根據上述思想問題，采取了如下措施加大了宣傳力度，調動了外出勞務的積極性。一是由勞動保障部門牽頭，聯合縣委宣傳部、縣電視臺、報社等新聞宣傳機構、文藝團體，組織由各鄉鎮外出務工明星和回鄉創業大戶典型代表參加的宣傳隊、報告團，深入全縣巡回宣傳發動，大張旗鼓宣講他們創業的經歷、收獲，宣傳縣委政府為支持鼓勵發展勞務經濟 專門制定出臺的土地流轉、中介服務、證照辦理、生產生活幫助，回鄉創業等方面的優惠政策，從而調動各級干部和務工人員積極性 ，在全縣上下形成發展勞務經濟的濃厚氛圍。二是層層召開工作會議，總結表彰 宣傳先進典型事跡。今年春節前，縣委、縣政府隆重召開了全縣“打工之星”表彰暨勞務經濟開發動員大會，表彰百名“打工之星”和勞務經濟先進單位、先進個人，既給先進典型披紅帶花、表彰發獎，又讓他們登臺發言、介紹經驗。春節后各鄉鎮黨委政府相繼組織歡送會、座談會，進行宣傳鼓勵，擴大宣傳聲勢。三是通過廣泛搜集摸底，在全縣選取 20 名外出務工和回鄉創業的成功人士作為典型人物，由勞動保障部門統一組織協調縣新聞宣傳媒體，聯合對他們進行實地采訪報道，反映他們真實的勞動場景和生活狀況、創業歷程，了解他們成功的秘訣和成功背后的故事，極大地提高了全縣農民朋友外出務工的自信心和光榮感以及回報家鄉的責任感。四是幫助農民算好三筆帳：一算收入帳。通過對種植、養殖與外出務工的收入對比、投入對比、風險對比進行算賬，使農民認同認可；二算政策帳，種地有政策，打工也有政策，使農民朋友解除后顧之憂，放手、放心外出務工、就業、創業；三算效益帳，讓農民知道勞務輸出既富百姓、又富財政、既富口袋、又富腦袋、既有甜頭、又有奔頭、掙回的是收入、改變的是身份、轉換的是觀念，影響的是幾代人。從而樹立起要想富去勞務的思想。通過全方位、多層面的宣傳，促進了干部群眾的思想解放，營造了外出打工光榮的良好氛圍。
3、加大技能培訓力度，打造竹山勞務品牌。
“授人以魚，不如授人以漁。”我縣充分發揮職業教育、勞動技校等基地的教育培訓作用，采取靈活多樣的辦學方式，舉辦不同層次、不同類型的定向和儲備型培訓，提高勞動者素質和技能，提升務工層次，提高他們的就業競爭能力。在抓好相關政策法律法規知識、安全常識和公民道德規范培訓的同時，重點是加強技能培訓，大力開展“訂單式”、專業化、特色化、實用性職業技能培訓。根據勞務市場需求要求，突出培訓特色，結合我縣勞動力特點，確定電子電工、電動縫紉、建筑工、電腦應用、種植養殖等特色培訓項目，培養了一批素質和技能較高的勞務人員，輸送到大型的、相對穩定的企業以及我縣招商引資企業，打造竹山勞務經濟特色品牌，努力實現了由體力型輸出向技能型輸出轉變。一是科學制定年度培訓計劃。圍繞全縣轉移 10 萬人、培訓 2 萬人的總目標，將培訓人數、培訓計劃，培訓措施分解下達到各鄉鎮和縣直各相關部門，要求相關單位按計劃組織實施。二是積極整合培訓政策、培訓資源、培訓力量，全面形成大培訓、大轉移的格局。積極整合“技能就業計劃”，“陽光工程”、“雨露計劃”、“溫暖工程”等項目，籌措專項資金 350 萬元，全面實施免費培訓，努力提高勞動力素質，提升輸出質量和水平。三是加強了對新生勞動力的技能培訓。積極組織落實對初中和高中落榜生（簡稱“兩后生”）等新成長勞動力的免費培訓。近幾年，每年組織培訓 7000 余人，簽定發證 3000 多人，今年上半年，已完成培訓 3400 人，組織技能鑒定 2500 人，辦理發證 1100 余人，通過免費發放培訓教材、免費進行技能鑒定，確保新成長勞動力人均掌握一項以上的基本技能。
4、加強基地建設，搞好管理服務。
勞務輸出最初是農民自發轉移，散兵作戰，放任自流，無人管，服務滯后。這種形式長期運轉形成的結果是，農民外出人身安全無保障，收入不穩定，技能素質提不高。針對上述問題，我縣從縣委縣政府主要領導、主管領導到各部門、各鄉鎮，都把辟建勞務基地，實現規模輸出作為一項重要工作來抓。采取領導干部走出去對接選基地，利用能人創基地，輪流駐點抓基地，網上洽談建基地，把用工單位請到縣、鄉進行用工對接建基地，利用中介組織，勞務經濟能人搞對接，利用親情、鄉情、友情搞對接，利用駐外機構搞對接等形式，千方百計抓好基地建設。全縣已在北京、上海、河南、河北、沙特、毛里求斯、俄羅斯、伊朗等建立勞務基地 132 個，有 50 ％的勞動力都是通過勞務基地轉移出去的。同時加強對基地管理和服務。凡我縣勞務人員集中的城市，都分別以縣或鄉鎮的名義成立了勞動服務機構，縣政府對經勞動保障部門驗收合格的勞動服務機構采取以獎代補的方式，每個服務機構年獎勵 5000-20000 元的專門工作經費。各服務機構的主要職責：一是對所在地農民工進行安全、法律知識及生活常識教育。二是負責搞好務工人員工作聯絡，指導簽定用工、勞務合同。三是保障勞務人員人身安全和合法權益不受侵犯。四是搜集和掌握勞務信息及時向家鄉傳送。
5、搞好后方服務，當好農民工后勤部。
農民工外出后在家的土地怎么種？家里有事怎么辦？遇有天災病傷誰來管？我們主要采取四個辦法：一是保護農民工的土地承包權。縣里統一出臺政策。允許和鼓勵其采取轉讓、轉包、出租、互換、托管等方式將承包耕地進行流轉。既 使農民放心外出務工，又解決了因務工造成的田地拋荒問題。 二是成立互助組。對由自己耕種地，缺少勞動力的可由鄉村組織出面，從留守家庭的實際出發，在民主、自愿的原則下，組織鄰居、親屬、朋友等組成互助小組，互助合作，以適應農時，解決突擊性農活人手少干不了的問題。三是建立臨時服務隊。由村黨支部、村委會出面組織協調，把閑散的勞動力組織起來，在農活比較集中的季節，搞有償服務。四是利用“黨員服務區”解決外出打工者家中大事小情。做到大事小情問一問，天災病傷訪一訪，具體雜事管一管，象對親人那樣對待外出打工人員留守家庭，使其走出去的放心，干活的順心，在家留守的安心。
6、創造良好環境，構筑返鄉創業平臺。
一是加大勞務輸出政策扶持力度。制定出臺了一些鼓勵農民外出務工的優惠政策，鼓勵外出務工人員在各城鎮安家創業，切實解決進城居民和異地轉移務工人員子女入學、就醫等困<
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