——與工作隊談工作方法之二
夏樹應
潘口水電站首批移民工作啟動以來，各工作隊戰冰雪、斗嚴寒，爭分奪秒，合力攻堅，經過近兩個月的努力，取得了階段性成效，成績有目共睹。但隨著春節打工返鄉的高潮來臨，部分移民群眾為移民政策疑慮問題上訪發生后，尤其是極少數人利用移民這種心態煽風點火，制造事端唯恐天下不亂而制造的麻煩，使我們的移民工作隊顯得彷徨而力不從心，開展工作不能理直氣壯，工作熱情、工作信心動搖，顧慮重重，工作層面斷檔，工作無處下手。在這種情況下，我們的移民工作隊一方面要充分理解移民群眾整體搬遷的矛盾和焦慮心理，另一方面要認真反思前一階段移民工作的方式方法，開動腦筋，與時俱進，認真思考、改進、完善在新形勢下做好群眾工作的本領和智慧，真心實意做好移民工作。要用心、專心、留心，深入細致、帶著對移民群眾的感情，對共產黨事業的熱情，全身心地投入到移民搬遷的偉大事業中去。
1、吃透政策，強化宣傳，幫移民群眾算好政策資金賬
政策是移民工作的生命線，貫穿移民工作全過程，涉及移民切身利益，是穩住凝聚移民人心的主要標尺。我們在國家政策范圍內，結合庫區實際情況，根據合情、合理、合法的原則，出臺了系列可操作性的配套政策。同時，根據群眾的合理化要求，研究制定了移民建房零費制、稅費優惠、特困移民建房幫扶、縣直部門包保幫扶、移民建房低息貸款、不能納入后扶的商品糧戶口移民享受低保以及獎勵等優惠扶持政策，此外我們還在積極爭取縣委、縣政府盡快研究出臺能夠按政策切入到戶的扶貧搬遷、危房改造、地災搬遷等方面的扶持政策。
對出臺的政策，移民群眾表露出2個明顯特征：敏感性，錢多錢少，點好點差，涉及每一個移民的切身利益，所以非常敏感；農民戀土戀鄉，圖安穩怕吃虧，所以更加敏感。兩面性，政策出臺前，關注的是共同利益；政策出臺后，各有各的“算盤”，關心的是個體利益。
面對國家規定的剛性政策、地方出臺的系列配套扶持政策，以及移民群眾對政策表現出的心理特征。我們的移民工作隊，一定要把握好移民的心理特征，加強學習，加大宣傳力度，理解精髓，吃透政策，做到心里有數，應對自如；要本著“對大多數移民負責，對移民今后發展負責”的基本原則，決不能為一小部分人的錯誤思想和不合理要求所左右，充分體現政策的嚴肅性和工作的連續性；要根據移民工作不同階段的特點，組織聲勢浩大的政策宣傳，堅持面上宣傳與入戶宣傳相結合，提高宣傳的實效性與針對性，尤其是要幫移民算好政策資金賬，使他們吃下“定心丸”。特別是要從基礎設施建設、“三通一平”、稅費減免、特困移民安置補助、搬遷獎勵、信用社低息貸款扶持、移民生產項目幫扶和后期扶持等方面為移民算好利益得失搬遷經濟賬，用實實在在的數字講道理，用真情感化移民，消除移民群眾補償低、蓋不起房子的顧慮，說服他們早搬早受益。
2、深入研究工作對象，遵循規律，分層分類做好工作
移民工作具有復雜性、艱巨性、特殊性、滯后性、長期性、曲折性等特點。
復雜性：心態復雜，潘口水電站3萬多移民3萬多顆心，3萬多種想法；構成復雜，既有機關干部、企事業單位干部職工，又有農民、個體工商戶；生活居住復雜，有一直在庫區生產生活的，也有較長時間在庫外生產生活的，特別是外出務工人員；狀況復雜，首批3個村之間，移民戶與戶之間，都存在差異。
艱巨性：目前，留給我們的有效時間只有6個月，但我們還有很多事情要做。首批移民還有7400人的龐大搬遷任務，這是剛性指標。基礎設施復建任務和機關遷建工作任務重。交通、電力、通訊、供水等基礎設施復建任務重，時間緊；田家新集鎮和十幾個鎮直單位的遷建，任務極其艱巨，時間極其緊張，這個工作量和工作難度是超乎想象的。
特殊性：移民是非自愿的，在土地、房屋即將淹沒的時候，都必須讓影響人群進行搬遷；移民安置時間有限定，人口遷移與工程建設必須相協調。
滯后性：潘口水電站首批移民工作啟動滯后于電站準備工程。要求我們在實際工作中做到環環緊扣，抓緊時間，防止出現“工程等移民”的被動局面。
長期性和曲折性：移民既要涉及前期動遷，還要進行后期生產扶持，使移民“遷得出、安得下”，“穩得住、逐步能致富”，千萬不能“重動遷，輕安置”。移民工作的特殊、復雜、艱巨，決定了探索移民規律是一個長期的曲折的過程。
在潘口水電站移民工作推進過程中，由于時間緊、任務重、矛盾多，導致移民工作推進過急，但又必須打破常規和超越常規，這就需要我們的移民工作隊必須保持清醒頭腦，真正認識到位，把工作落實到位，要把工作對象摸排清楚，包括移民對象的家庭狀況、經濟狀況、就業情況、性格特征、社會關系、風土民情，分清哪些人在村上是有較大影響，哪些人屬于中間層面的，哪些人是貧困人口。要分層分類做好工作，盯住兩頭推動中間，注意分化瓦解宗族、房頭勢力，以最大的誠意轉化他們接受并帶頭執行移民政策；對有影響的能人、富人，用政策轉化，用親情打動，幫助他們消除思想顧慮，促使他們早打算、早行動，帶頭搬遷；對于部分家庭條件較差的移民，要進行說服引導，靈活采取各種方式搬遷安置；對已公示了的特困戶，政府采取廉租房的措施，集中安置；對中間的那一部分人，要通過做好兩頭的工作推動他們，采取一切措施，擴大依靠面，發展支持面，真正把他們搬遷的激情和熱情調動起來。
3、堅持思想政治為先，注重情感投入，用情感化移民群眾
移民工作歸根到底是做人的工作，做人的思想工作。移民工作要順利推進、平穩推進，必須要做到“先移思想后移人”。移民要離開祖祖輩輩生他養他的家鄉，對周圍的一草一木都帶有深厚的感情。戀鄉的情結，兄弟姐妹親情割舍的痛楚，導致他們有這樣那樣的想法，有這樣那樣的要求，甚至會出現情緒激動的行為，都是很正常的。對此，我們的移民工作隊必須給予充分的同情、理解、關心和幫助。
要視移民為親人。有了這個前提條件，才能開展工作，也才能邁開步伐。群眾需要干部幫助，又需要干部引導，而我們的干部不能光講硬的，光講剛性的，還有靈活的，體現老百姓利益的，多用溫柔動情的語言化解移民的剛性政策，用商量的語氣使移民看得出黨和政府對他們的關愛，以體現大家的事大家辦，推行“換位思考法、情感投入法、心理剖析法、宣傳鼓動法、苦口婆心法、微笑化冰法、親情攻心法、典型引路法”。要堅持從群眾中來，到群眾中去，通過春風化雨般的政策宣傳、無微不至的真誠服務，耐心細致的說服教育，拉近與移民的距離，貼近與移民的感情；要真情投入，周到服務，急移民之所急，想移民之所想，切實幫移民解決實際困難，促使移民主動配合、積極搬遷，從而贏得他們的支持，贏得我們工作的主動權。
移民工作需要調動多方面的積極性。移民工作需要基層組織發揮作用，更需要縣鄉整體推進。因此，縣、鄉、村“三級聯動”是做好移民工作的屏障，這既是一個基本的思想政治工作法，更是我們的政治優勢。我們首批移民7000多人，派的工作隊員近300人，縣、鄉、村的干部100多人，與移民有親情的社會各界人士又有200多人，這股力量形成了活力，每個人包保的也有十幾個人，這點工作量是完全可以完成的。
移民工作需要有個穩定的社會環境。維護穩定，保持高壓態勢是堅決的，但是早預防，早處置是有辦法的，我們有這么強大的政治優勢，有政法綜治、民兵預備役和各種應急預案，有近千名干部深入到移民群眾中間，相信有任何風吹草動，不利移民搬遷的人和事都是可以迅速處置的。但是，我們也必須始終保持臨戰狀態，耳聽六路，眼觀八方，堅決同社會的邪惡勢力作斗爭，同不利于移民利益的人和事作斗爭，以最大的誠意，最忠誠的心態，最昂揚的斗志，堅定不移的搬走首批移民，堅定不移地實現圍堰截流，堅定不移的恢復專項設施，堅定不移的維護社會穩定。（作者系縣委常委、縣委辦主任、潘口水電站移民指揮部指揮長）
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