——關于對竹山縣整村推進扶貧開發情況的調研報告
帥 軍
整村推進是新階段扶貧開發工作的重要內容，是扶貧開發工作方式的創新，其基本方針是“工作到村，扶貧到戶”。為總結經驗、探索規律、科學謀劃好下一輪扶貧開發工作，我們于6月份組織專班，通過進村入戶、看現場、查資料、走訪座談，聽意見，對文峰鄉、深河鄉5個村扶貧開發工作情況進行了調研。
一、主要成效
為確保調研成果的科學性、合理性、具有代表性，本次調研我們選擇了文峰鄉中溝村、塘灣村、皇城村，深河鄉青龍村、井泉村5個村，其中重點貧困村4個（文峰鄉中溝08年重點村、塘灣07年重點村、深河鄉青龍08年重點村、井泉村04年重點村）、非重點村1個（文峰鄉皇城村未實施扶貧開發村）。通過進村入戶走訪、與村干部座談，我們總體評價是，近年來，扶貧開發成績顯著，農村面貌變化大。
1、基層廣大干部群眾對扶貧開發的思想認識高。近年來，通過縣、鄉各級組織培訓、強化政策宣傳，扶貧開發政策已深入人心，各重點村廣大干部群眾對扶貧開發的政策要求、目標任務都很清楚，工作重點都很明確。按照整村推進建設標準，所調研的4個重點村能夠始終堅持從群眾最迫切、最關注、最需要解決的突出問題抓起，堅持因地制宜，科學規劃，狠抓規劃項目實施，取得了實實在在的成效。文峰鄉中溝村是2008年度重點村，位于霍河水庫上游，是典型的庫區村，2年前，全村不通路，群眾出行極為不便，主要靠肩挑背馱，全村沒有一輛農用車、摩托車，農業生產購買一袋化肥，需要加2元錢的過渡費，到戶還需要肩挑背馱。2008年，該村被列為重點貧困村后，堅持把修路作為規劃的重點，已新修村組公路2公里，硬化水泥路8公里，現在小轎車可以在庫區路上暢通行駛。因為修了路，一年時間有9戶搬遷到路邊，新增農用車14臺、面的1部，全村群眾徹底告別了“肩挑背馱”的歷史。文峰鄉塘灣村是2007年度重點貧困村，近年來，全村已新修水泥路10公里，通過修路，使全村環境面貌發生了明顯變化，掀起了全村建房熱，近兩年來，全村新建磚木、磚混結構住房73戶，危房由過去的30多戶減少到4戶。該村1組村民徐興典，全家5口人，原住在偏僻的大山里，不通路、不通水，生產生活困難，因為修了水泥路，全村群眾都向路邊集聚，他也在鄉、村的大力支持下，新建磚混結構住房3間，實現了由山里遷到了路邊，居住環境發生了明顯變化，并有了穩定的收入來源，他們真切地說：“共產黨好，感謝黨的好政策，讓我們看到了脫貧致富的希望?！?BR> 2、農村面貌變化大。一是基礎設施大加強。本次調研的重點村，各村都堅持把交通、飲水、沼氣、安居工程等作為優先解決的基本問題，使農村基礎設施得到了不斷加強，群眾生產生活條件明顯改善。深河鄉青龍村是2008年重點村，與房縣接壤，是我縣南部山區極為偏僻的村，原來從鄉政府到該村只有一條崎曲的小路，且晴通雨不通，農民生活極其艱難。近兩年來，該村搶抓重點村建設機遇，新修水泥路9公里，架橋1座，新修入院到戶水泥路18公里，建沼氣池210口，使全村面貌發生了翻天覆地的變化。因為修了水泥路，綜合配套建設，全村居住環境有了極大改善，現在公路兩邊樹起了一幢接一幢漂亮的小洋樓，勾勒出了一幅幅山水新畫卷。近兩年來，全村新建磚木、磚混結構住房23戶，發展農用車23臺，使全村群眾的行路難、過河難問題得到了有效解決，廣大群眾稱這條水泥路就是一條“致富路”、“信息高速路”。深河鄉井泉村是2004年度重點村，近5年來，全村新修水泥路10公里，擴修村組公路20公里，全村已經形成了縱橫交織的公路網，就像是一個大迷宮。通過修路、建沼氣，使全村居住環境大為改善，近兩年來，全村新增磚混結構住房50戶，有摩托車65輛、農用車20臺，平均每2戶有一輛摩托車。二是致富產業大發展。各村都堅持把培植致富產業作為扶貧開發的重點和核心，著力促進農民增收。所調研的村都堅持因地制宜、注重特色，亮點紛呈，形成了一批產業化專業村和示范村。文峰鄉塘灣村依托山場資源，大力發展肚倍、茶葉產業，近年來，全村已發展肚倍基地7000畝，茶葉基地780畝，全村人平產業基地面積近2畝，到2008年底，全村農民人均純收入由2006年底的1195元增長到2160元，凈增965元，增幅80.8%。深河鄉青龍村充分利用廣大的山場資源，大力發展養牛為主的畜牧業。到2008年底，全村發展養牛達300多頭，全村養牛10頭以上的大戶10多戶，5頭以上的30多戶，每頭牛每年給農戶帶來純收益1000元，成為名符其實的養牛專業村。該村1組70戶280多人，發展養牛近300頭，實現人平1頭牛。該村1組村民雷運福，是養牛營銷大戶，以前未修路，牛的收購運輸極為不便，一個星期難收購1頭牛，路修路后，收購方便了，年發展養牛30多頭，年獲純利3-4萬元。該村書記陳波采取“分戶喂養、周轉發展”的方式，于2006年購買1頭小母牛，發放給貧困戶肖祖全喂養，實行滾動發展，現已發展牛6頭，各得3頭，實現了雙贏，貧困戶也因此一舉脫貧。同時，全村新建肚倍基地500畝、木瓜基地300畝，養牛、林特產業成為全村農民增收的主渠道，到2008年底，全村農民人均純收入達到2310元，比2007年的1642元凈增668元。三是社會事業大進步。通過實施整村推進扶貧開發，綜合治理、配套建設，各村廣大群眾的通信、就醫、看電視、上學、養老等問題都得到了有效緩解。所調研的重點村都建有村級衛生室，新型農村合作醫療惠及廣大群眾，基本達到小病不出村。移動通信、廣電網絡全覆蓋，基本戶平1部手機，有的村戶平達2部。
3、工作作風實，上下聯動聚合力。整村推進是“三農”工作的重要內容，是新農村建設的有效抓手和重要載體，各地通過抓基層、強基礎、建機制、聚合力，以重點貧困村為平臺，以扶貧規劃為統領，實行政策大整合、力量大集中、項目資金大投入，帶來重點貧困村面貌發生大變化。文峰鄉中溝村在鄉政府的大力支持下，集中力量，舉全村之力，新修通村水泥路，解決了全村群眾多年來想解決而又未能解決的最迫切、最需要解決的突出問題。深河鄉青龍村為發展壯大以養牛為主的畜牧業，通過建立健全黨員干部幫扶機制、能人大戶帶動機制，實行黨員干部結對幫扶貧困戶、能人大戶帶動等途徑，著力培植以養牛為主的畜牧業，產業初步規模，該村計劃到2010年實現發展養牛500頭目標，把該村打造成為養牛專業村。文峰鄉塘灣村面對建設任務重、資金投入不足的實際，在大力發揚廣大群眾自力更生、艱苦奮斗精神的同時，積極向上級部門爭取，多渠道籌措項目資金，組織群眾扎實推進修路、建飲水設施、扶貧搬遷等項目，取得了顯著成效。該村4組村民唐永福、王大喜，原住茅草房，村支書記王耀林了解情況后，多渠道爭取資金，終于使他們得以搬到交通便利、設施配套的磚木、磚混住房。近年來，全村已解決特困戶住房10多戶。近2年來，該村已累計爭取投入各類資金達286.47萬元，其中財政扶貧資金69.1萬元、以工代賑2.48萬元，爭取部門專項資金147.4萬元、社會幫扶資金67.49萬元。
二、當前工作中存在的突出矛盾和問題
通過調研，我們認為，近年來扶貧開發工作成效顯著，值得肯定，但也存在一些不容忽視的問題，主要表現在四個方面：一是重點村之間差距大。有的重點村，如井泉村、塘灣村，兩年間實施了很多項目，村組道路、沼氣、產業、社會發展全面推進，面貌發生了很大變化，而仍有少數村，由于多種原因，沒有完成規劃建設任務，扶貧成效不明顯。二是重點村項目實施不平衡。整村推進12條建設標準，包括產業建設、基礎設施改善、社會事業發展等方方面面，少數重點村不同程度存在重基礎設施、輕產業發展，重建輕管等現象，特別是在促進農民增收的致富產業上抓得不夠，農民收入渠道單一。三是重點村與非重點村差距大。本次我們選擇了一個重點村（文峰鄉皇城村未實施扶貧開發村），總體感覺差距較大、實施與不實施效果截然不同。5年前，皇城村在文峰鄉位次排前列，由于未列上重點村，近年來該村僅2006年在鄉政府的調劑統籌下，新修了8.3公里水泥路，全村群眾人平捐資200元，共捐資11.5萬元。按理說，村主干道路修通了，面貌應該發生大的變化。但是近3年來，全村僅新增磚木（磚混）結構住房3戶，全村沒有主導產業，群眾收入來源主要靠種地；全村6個組仍有3個組不通路（晴通雨不通，晴天3-4天后才通）；全村有五保戶20戶、特困戶60戶，僅光棍漢就達43戶，這類戶占全村總戶數的近1/3強；全村有病不能治的達30%，小病扛、大病拖，群眾看病就醫十分困難。全村有70%農戶存在飲水難，與全縣總體水平大反差，有的農戶吃水要到2公里外的地方挑，該村5組最為嚴重，一個家庭一個勞動一天只能挑幾趟水；全村仍有30%農民存在看電視難；全村總欠外債20多萬元（主要是修水泥路，其中欠村干部工資5萬多元），目前，全村經濟發展水平在全鄉排8、9位（全鄉10個村）。四是工作到村與扶貧到戶、擇貧而扶差距。所調研的幾個村，可以說是近年來，通過實施整村推進，貧困村面貌發生了翻天覆地的變化，尤其表現在一條路的修通，帶來了居住環境面貌的大改善，帶來了農民思想觀念的大更新，為農村發展和農民脫貧致富打下了堅實基礎，使絕大多數農民受了益，但對于真正的貧困農民來說，由于多種原因，很難享受到扶貧開發成果，或扶貧開發成果受益率很小，不僅沒有有效解決其貧困問題，還拉大了與當地經濟發展水平的差距。
三、幾點思考與建議
通過調研，我們總體感受是近年來扶貧開發工作成績大、差距大、任務重，根據新形勢、新任務、新要求，結合全縣實際，當前和今后一個時期扶貧開發要突出以下幾個方面：
1、以科學發展觀為指導，進一步理清扶貧開發思路。黨的十七大和三中全會提出：“要進一步加大扶貧開發力度，提高扶貧開發水平；扶貧開發是一項長期性、艱巨性和復雜性的歷史任務，必須持之以恒地長期抓下去?！边@為當前和今后一個時期扶貧開發指明了方向。特別是科學發展觀的提出，對扶貧開發提出了更新更高的要求?？茖W發展觀第一要義是發展，核心是以人為本，扶貧開發瞄準的是窮人，做好扶貧開發工作是貫徹落實科學發展的具體體現和重要舉措。貧困群體是扶貧開發工作的根本對象，是扶貧開發工作的主體，是組織者、參與者、實施者和受益者，扶貧開發成效如何，貧困群眾最有發言權，是最好的見證者。當前和今后一個時期，扶貧開發工作要真正體現以人為本，要在瞄準窮人、擇貧而扶上下功夫。要建立健全貧困人口瞄準機制，把真正貧困群體納入扶貧對象，實行建檔立卡、銷號式管理；在工作機制上，要把貧困戶、貧困人口作為扶貧工作的重點，把解決貧困人口的貧困問題作為扶貧工作的出發點和落腳點，尤其是制訂規劃、支持發展措施上，要采取因地制宜、因戶制宜的辦法，切實增強扶貧工作的針對性和實效性。
2、要進一步加大扶貧開發投入力度。一是集中力量，確保“三個確?！比蝿杖缙谕瓿伞０凑諊摇⑹ ⑹小叭齻€確?！币螅芯Γ哟笸度肓Χ?，確保全縣規劃實施的重點貧困如期完成整村推進任務，并進一步鞏固扶貧開發成果。二是啟動新一輪整村推進工作。通過調研發現，部分處于邊遠地區群眾的就醫、子女上學、通信等問題不僅沒有解決，而且還很嚴重，要在完成“三個確?！比蝿盏幕A上，按照國家扶貧政策的趨勢，對地處邊遠、尚未規劃實施的村納入新一輪整村推進計劃，實行連片開發、整體推進，整合資源，加大扶持力度，加快貧困地區貧困群眾脫貧致富步伐。三是要堅持“政府引導、農民主體、部門幫扶、社會參與”的原則，調動各種力量，整合各種資源，大力推進政策性扶貧、行業扶貧、社會扶貧，努力構建“大扶貧”格局。
3、要突出產業化扶貧，促進農民增收。產業建設仍然是今后一個時期扶貧開發工作的重點，要緊緊圍繞農民增收，堅持因地制宜、科學規劃、分類指導，著力發展有特色、有市場、有潛力的致富產業，加強基地建設和管理，努力形成“一村一品、數鄉一業”；要進一步加大對龍頭企業的扶持力度，增強企業的輻射和帶動能力；要大力發展農村經濟能人、產業協會等中介服務組織，搞活農產品加工、銷售、流通，增強產業化的關聯度，提升產業化經營水平。
4、要進一步加強農村勞動力培訓，增強貧困群眾的發展能力。要把加強農村勞動力培訓作為一項治本之策，進一步整合陽光工程、雨露計劃等政策資源，加大對農村勞動力的職業技能培訓、實用技術培訓，要圍繞市場、針對就業，提高培訓的針對性和實用性，并提高培訓補助標準，增強農民的致富本領，為農民脫貧致富提供智力支持。
作者單位：縣扶貧開發辦公室
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