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     當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)管理中，稅收專業(yè)管理應(yīng)進(jìn)一步探討。稅收專業(yè)管理系根納稅人的實(shí)際狀況和個(gè)行業(yè)特點(diǎn)而分工的，通過(guò)全局通盤活化人力資源，采取老中青、政治思想覺(jué)悟、業(yè)余熟練程度分組優(yōu)化配置，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)工程，分門別類的實(shí)行分工負(fù)責(zé)，達(dá)到人盡其用，減少征管成本，少走征管彎路，深挖稅源征管面，提高征管質(zhì)效、規(guī)范執(zhí)法行為。
    一，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收專業(yè)化管理面臨客觀因素。
    首先談?wù)務(wù)魇展芾碇锌陀^存在的物力和人力。當(dāng)前地稅部門征收管理的稅費(fèi)種類有：營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅、房產(chǎn)稅、契稅、耕地占用稅、土地使用稅、車船使用稅、資源稅、土地增值稅、教育費(fèi)附加（教育地方附加費(fèi)）、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)等多項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及地方水利建設(shè)基金、殘疾人就業(yè)保障金等、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及各項(xiàng)地方基金，征管稅種費(fèi)種計(jì)算依據(jù)和征管要求各不相同，完全按種類實(shí)施專業(yè)化管理的會(huì)浪費(fèi)人力與物力資源。其二管轄的地理因素。縣一級(jí)稅務(wù)局管轄的地域范圍廣闊、稅源分散，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)，給打破傳統(tǒng)的地域管轄方式，實(shí)行專業(yè)化管理帶來(lái)困難。其三從稅源結(jié)構(gòu)因素來(lái)看，隨著我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)布局的大轉(zhuǎn)變，各項(xiàng)建設(shè)風(fēng)起云涌，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)日新月異，私企發(fā)展勢(shì)頭很快，這些所有制結(jié)構(gòu)的變化，市場(chǎng)空間日趨多元，專業(yè)市場(chǎng)和社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，納稅主體的個(gè)性化差異也日益明顯。納稅人盡管在經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、所屬行業(yè)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模上存在明顯區(qū)別，但從全縣來(lái)看，呈現(xiàn)重視縣城，輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征管苗頭，這京給本來(lái)不平衡狀態(tài)分布的稅源結(jié)構(gòu)來(lái)帶多重性、復(fù)雜性的工作壓力，也給實(shí)施全縣范圍內(nèi)總體經(jīng)濟(jì)格局上的專業(yè)化稅收征管帶來(lái)一定的難度。其四是征管手段因素；近幾年來(lái)，稅收工作信息化步伐不斷加快，稅收管理信息化手段日臻完善。但在對(duì)推動(dòng)稅收專業(yè)化管理的支撐方面還存在一定的局限性：一是計(jì)算信息管稅與實(shí)際征管不同步且技術(shù)含量不盡人意。如軟件設(shè)計(jì)上存在滯后，稅負(fù)調(diào)整機(jī)動(dòng)性差，模塊過(guò)繁，查找入口過(guò)多，網(wǎng)速慢。二是信息制作和加工生產(chǎn)能力不夠?qū)I(yè)。如重復(fù)錄入，多頭設(shè)置相同內(nèi)容，檢索過(guò)程復(fù)雜。三是專業(yè)化軟件性能不穩(wěn)。如去年推行的票控機(jī)，不到一年，因設(shè)備不能滿足用需求，防偽性防偽性能和開(kāi)票選擇數(shù)據(jù)大小操作起來(lái)不方便年底就開(kāi)始更換。為了更新管征配制，縣地稅局陸續(xù)增新了建筑房地產(chǎn)一體化、企事業(yè)單位、個(gè)體管理、城建稅比對(duì)、所得稅管理等軟件，但許多軟件的現(xiàn)有功能尚不能完全滿足稅收專業(yè)化管理的要求，如各種費(fèi)種的開(kāi)據(jù)軟件的設(shè)計(jì)，納稅評(píng)估網(wǎng)絡(luò)測(cè)算等等。其五是人員配置有待改進(jìn)。綜觀全縣地稅收入總量不斷上升，日常工作量不斷增大，各項(xiàng)行政事務(wù)尤其是稅收征管要求不斷提高，但地稅干部隊(duì)伍老化，如我縣地稅干部人均年紀(jì)在40左右，且知識(shí)結(jié)構(gòu)，在編人員面臨許多要解決的問(wèn)題，配備更新一批綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強(qiáng)，業(yè)務(wù)精干、類別搭配合理的稅收專業(yè)化管理人才隊(duì)伍是當(dāng)前要著考慮的事情。
     二、推進(jìn)縣域稅收管理模式的一些看法。
     首先機(jī)構(gòu)扁平化改后，各科屬地管理原則基本沒(méi)動(dòng)。要在繼續(xù)實(shí)行屬地管理的基礎(chǔ)上，按照納稅人的類型選擇專業(yè)化管理的方式加大納稅評(píng)估力度。如對(duì)全縣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開(kāi)展一次納稅評(píng)估的深度信息檢測(cè)，把稅源分散、征收項(xiàng)目多，實(shí)行完全意義上專業(yè)化管理并納入能級(jí)考核之中。將著力點(diǎn)放在糾正干部職工走馬觀花式征管，形式主義、官僚主義的征管格局。
　　第二要因地因事因人制宜。在全縣范圍內(nèi)，科室與科室之間，在管戶數(shù)量、分布密度、稅源結(jié)構(gòu)、人員配置等方面消除當(dāng)前存在的明顯差異，如有的科室人員管戶太少無(wú)事可做，有的科室管戶多日常事務(wù)也多忙得不可開(kāi)交，如，有的科室因人少事多，房產(chǎn)稅管征開(kāi)展不暢，出現(xiàn)漏征漏管戶。因此抓好出租房屋清理，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展個(gè)人出租房屋清理檢查，建立個(gè)人出租房屋信息登記制度，完善登記表和征收臺(tái)賬，建立房屋租賃稅源數(shù)據(jù)庫(kù)。抓好稅款核定征收。設(shè)定相應(yīng)的最低租金標(biāo)準(zhǔn)登記檔案，凡未按規(guī)定向主管地稅機(jī)關(guān)提供房屋租賃協(xié)議、逾期未申報(bào)，或計(jì)稅依據(jù)明顯偏低、又無(wú)正當(dāng)理由的，均按該標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行核定征收方式。建立協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與房管、公安、工商等部門的聯(lián)系和溝通，充分利用政府涉稅信息平臺(tái)，做好房屋出租的稅源動(dòng)態(tài)監(jiān)控和管理，嚴(yán)格處理房屋出租涉稅違章行為。在此基礎(chǔ)上，推行稅收專業(yè)化管理決不能把模板搞得太死、僅一個(gè)方式，一個(gè)流程，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，是不完備的，建立起一個(gè)聯(lián)動(dòng)的活而不亂信息化資源共享平臺(tái)，整合利用資源，減少稅收成本。                  　　
　　第三，效能集合。稅收專業(yè)化管理能否取得成效的關(guān)鍵，在于能否配備一支愛(ài)崗敬業(yè)盡職盡責(zé)的高素質(zhì)的稅收專業(yè)管理人才隊(duì)伍。因此，必須堅(jiān)持效率考核優(yōu)先、發(fā)揮能力專長(zhǎng)，最大限度整合人力資源，優(yōu)化稅源管理單位設(shè)置，科學(xué)合理配置崗位，同時(shí)，時(shí)刻關(guān)注重要崗位人員的思想狀況，及時(shí)了解其的思想變化，適時(shí)開(kāi)展各項(xiàng)廉政教育活動(dòng)和約談活動(dòng)，將廉政監(jiān)督介入到執(zhí)法過(guò)程中，起到規(guī)范、約束執(zhí)法行為的作用；                  　　
　　第四，在專業(yè)化管理模式的選擇上，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)管理理念的轉(zhuǎn)變，要通過(guò)學(xué)習(xí)和宣傳，加深各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門和一線管理員對(duì)管理方式的理解，在工作中加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自覺(jué)適應(yīng)管理方式的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮新模式的效能。進(jìn)一步完善重點(diǎn)稅源管理措施和要求，不斷豐富管戶方式的內(nèi)涵，使管戶方式要求明確，方便操作，講求實(shí)效。重點(diǎn)稅源和一般稅源在管理員之間劃分時(shí)要相對(duì)集中，重點(diǎn)稅源管理員管戶要控制在一定數(shù)量范圍，以便全面落實(shí)精細(xì)化管理的稅源監(jiān)控措施；適當(dāng)增加一般稅源管理員管戶，努力提高一般稅源管理事項(xiàng)規(guī)范化辦理的熟練程度。在工作布置和落實(shí)推進(jìn)上，要區(qū)別重點(diǎn)稅源和一般稅源，明確不同的工作要求，使基層分局和管理員能夠統(tǒng)籌管戶事項(xiàng)，化管事為管戶，切實(shí)提高管理效率。要制定分類差別化的考核評(píng)價(jià)制度，引導(dǎo)基層分局和管理員實(shí)現(xiàn)管理方式的轉(zhuǎn)變。第五設(shè)計(jì)方案。現(xiàn)在稽查局主要依靠人工選案。人工選案缺乏一套客觀、科學(xué)的選案指標(biāo)，帶有較強(qiáng)的主觀隨意性。如果選案人員個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)水平有限，勢(shì)必會(huì)影響選案的準(zhǔn)確性。人工選案還很容易產(chǎn)生摻雜人情私利的選案行為。加z強(qiáng)稽查系列崗責(zé)配置，實(shí)現(xiàn)分涉稅事務(wù)的專業(yè)化管理。在局機(jī)關(guān)設(shè)置重點(diǎn)稅源管理科（或在服務(wù)科內(nèi)設(shè)置辦公室），強(qiáng)化對(duì)全局專業(yè)化稅收管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。重點(diǎn)是依托社會(huì)綜合治稅網(wǎng)絡(luò)的建立，強(qiáng)化涉稅信息的收集、存儲(chǔ)、整理、分析，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理、數(shù)據(jù)管稅的手段，加強(qiáng)對(duì)涉稅風(fēng)險(xiǎn)信息的識(shí)別、排序、推送。成立重點(diǎn)稅源管理科，專職全局發(fā)揮基礎(chǔ)作用的重點(diǎn)稅源專業(yè)化管理，跟蹤評(píng)價(jià)實(shí)施效果。(陳衛(wèi)彬)
　　                                                                                 （作者系縣地稅局副局長(zhǎng) ）