我縣于2011年7月正式啟動了城鄉居民養老保險工作，這是繼農民“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”之后，縣委、縣政府實施的又一重大惠民政策，從根本上解決了我縣城鄉居民“養老不犯愁”的問題，深受群眾歡迎和好評。然而，通過本人近8個月從事城鄉居民養老保險工作的實踐來看，當前我縣城鄉居民養老保險工作在實際推進過程中，仍然存在不少問題，必須采取有效應對措施，推動此項工作健康持續科學發展。
一、當前我縣城鄉居民養老保險工作存在的主要問題
1、外出務工人員征收保費難、個人檔案建立難。隨著我縣經濟的快速發展，農業現代化、集約化深入推進，農村經濟結構發生重大變化，農村產生了一大批富裕勞動力，外出務工人員逐年增加。同時，隨著近幾年我縣水電產業迅猛發展，移民搬遷戶數量急據增加，以及人多地少等因素，導致我縣外出務工人員較其他縣市要多。如雙臺鄉總人口17215人，14個行政村，以山地為主，人均占有耕地少，海拔高，氣候寒冷，夏季經常遭雷雨冰雹天氣，冬季遭冰凍嚴寒天氣侵襲，農戶在家務農收入微薄，導致大量農民長年外出務工。據統計，該鄉長年外出務工人數占全鄉總人口的40%以上，其中整戶外出務工的有501戶2009人，占總人口的12%，部分外出務工人員甚至多年不歸。致使城鄉居民養老保險優惠政策無法及時向他們宣傳到位，成為此項工作推進的“真空地帶”。而城鄉居民養老保險工作，必須要個人繳費，個人資料齊全才能參保，而這類群體遠在他鄉是無法保障的，難免影響此項工作全面開展。
2、部分農戶繳費困難。我縣是國家級貧困縣，農村經濟基礎較差，家民收入還比較低。雖然國家實施了扶貧攻堅計劃，但仍然有不少困難戶、低保戶。城鄉居民養老保費按政策規定一年最低繳納100元就可以參入，但部分農戶仍然感到交費困難。據統計，雙臺鄉共有579人因經濟困難無錢參保，平均每個村就有幾十戶這樣的人家。
3、年輕人參保積極性不高。按照政策，年滿16—59周歲，均由本人在戶籍所在地自愿參加城鄉居民養老保險，繳費年限不得低于15年。許多年輕人認為自己還年輕，早參保晚參保一個樣，等到年歲大了再參保也不遲；有的人甚至認為，自己即使不參保，到了60周歲，國家發給的基礎養老金也少不了；有的年輕小姑娘認為，自己將來到了婆家所在地再參加，現在參保了將來轉接手續麻煩。
4、部分人員持觀望態度。城鄉居民養老保險是一項新型的惠農政策，竹山縣在開展此項工作中，投入了大量人力物力就有關政策和養老保險業務知識進行了廣泛深入的宣傳，但依然有部分人對政策持懷疑態度，認為將來政策變了，不僅享受不到國家發給的基礎養老待遇，甚至連自己的“老本”也會“石沉大海”。導致他們參保積極性差，干部多次上門做工作，解釋政策，仍然有農戶拒不參保；甚至他們還說：“我們參保了你們干部會得到很多好處”。
5、村干部工作精力不足和綜合素質底。“上面萬條線，下面一根針”。村委會是最基層的行政單位，村干部人數在精簡，工作頭緒多，工作任務重。如雙臺鄉2012年提出了“三大目標”，“六大任務”，大力發展產業，力爭稅收翻翻，其中發展烤煙3000畝，洋芋1萬畝，天麻200畝，花生5000畝。為保證工作任務落實，鄉黨委政府今年提出了“三年聯創”活動（即作風建設年、基層組織建設年、企業服務年），這些需要村支兩委投入大量人力物力，大多數村干部要做的事情一個接一個，不能集中精力抓好養老保險工作。另外，個別村干部素質低，或工作方法簡單粗暴，或個人恩怨對農戶打擊報復，少數農戶因此對村干部產生抵觸情緒而不愿參保。
6、部分政策規定有待進一步完善。城鄉居民養老保險政策規定政府組織引導，鼓勵農戶積極自愿參保，繳費年限不低于15年，同時也可以補繳等一系列政策，這樣就有人鉆國家政策空子：一是既然規定自愿參保，就可以不參保；二是既然規定繳費年限不得低于15年，我到了59周歲一次性補繳就完事了。這樣就影響了參保率。政策還規定，只能補繳，不得提前繳費，有的人因工作忙或遠在外地，為了方便自己想一次性交足15年，而根據政策規定不得提前繳納，只能補繳，這樣也導致部分人認為政策制定的太機械，影響了參保積極性。
二、推動我縣城鄉居民養老保險工作科學有序開展的對策建議
1、進一步加大宣傳力度。城鄉居民養老保險政策是黨的又一項重大惠民政策，是利國利民的一件大好事，根本目標保障城鄉年老居民基本生活，我們必須采取多種形式，想盡一切辦法和措施，把有關政策和法律法規及參保業務知識宣傳的家喻戶曉，讓老百姓感覺到黨的真正溫暖。
2、進一步提高服務質量。該項政策涉及到千家萬戶，根據不同的鄉情，尤其是鄉鎮人社部門，在給服務對象辦理參保登記、待遇領取手續、政策解答、賬戶查詢等業務工作時，給老百姓服務到位，提高服務質量。
3、進一步加強部門溝通協調。城鄉居民養老保險工作涉及到的部門多，必須加強溝通協調，建立聯動機制。各級政府是征收社會養老保險費工作的主要組織者，要定期或不定期地組織好群眾按時繳納保費、擴大擴征面，實現應保盡保；人社部門要為黨委政府當好參謀和助手，認真辦理具體業務，深村入戶與廣大百姓交流溝通，搞好政策宣傳解釋和業務辦理工作；財政機關要做好相關服務工作，隨時保證農戶繳費時填寫好票據；金融部門要及時足額把養老金發放到位，讓參保農戶實實在在感受到黨和政府的溫暖。
4、進一步簡化參保手續。按照有關文件規定，參加城鄉居民養老保險個人檔案資料必須本人身份證復印件、戶口本復印件、近期免冠白底1村相片等資料，筆者認為，個人檔案資料可以簡化為本人身份證印件和近期免冠白底1村相片就可以了。
5、進一步提高補貼標準，鼓勵長繳多繳對象。《竹山縣城鄉居民養老保險實施方案》規定，僅對多繳對象予以鼓勵了，沒有對長繳對象給予鼓勵，地方政府應對長繳對象適當提高基礎養老金給與鼓勵，以提高年輕人參保繳費的積極性，從而擴大征繳面，逐步使我縣城鄉居民養老保險全覆蓋。（雙臺鄉黨委組織委員：朱紅云 雙臺鄉人社中心：朱志玉）
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