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李長(zhǎng)軍陳育林

    隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，糧食經(jīng)濟(jì)工作不可回避地承受著歷史體制性矛盾和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的“雙重”挑戰(zhàn)。由此縣糧食局堅(jiān)持推進(jìn)改革以“輕裝”，服務(wù)“三農(nóng)”圖“謀遠(yuǎn)”，經(jīng)過近十年的探索，取得了一定的效果。
　　一、    堅(jiān)持“五貼近”“五對(duì)接”，推進(jìn)改革實(shí)現(xiàn)“輕裝”
　　縣糧食局在解決以“三老“問題為主的糧食企業(yè)改革中，在緊緊依靠國(guó)家掛賬停息政策拉力，切實(shí)解決好“老糧”“老帳”問題的同時(shí)，重點(diǎn)把“老人”問題的解決放在改革工作的首要位置，堅(jiān)持“五貼近”“五對(duì)接”，使全縣糧企改制改革工作穩(wěn)中求快、快中更實(shí)。
　　一是貼近政策，把國(guó)家，省、市、縣黨委政府和部門的有關(guān)改制政策與企業(yè)改制實(shí)際情況對(duì)接。梳理出職工退休、退養(yǎng)、再就業(yè)、失業(yè)救濟(jì)，了斷債務(wù)掛賬停息，稅費(fèi)減免支持職工離崗創(chuàng)業(yè)，處置資產(chǎn)免征出讓金或即征即返安置職工，資產(chǎn)變現(xiàn)籌措資金，財(cái)政補(bǔ)貼，糧食企業(yè)轉(zhuǎn)民重組等主要政策。將所屬17家企業(yè)（其中收儲(chǔ)企業(yè)11家，工附企業(yè)6家）1049名職工、98名遺屬、298名離退休職工實(shí)欠基本養(yǎng)老金和職工安置所需資金、外欠債務(wù)、欠繳稅費(fèi)，與資產(chǎn)存量進(jìn)行清理對(duì)比算賬，堅(jiān)定改革信心。
　　二是貼近政府，把當(dāng)?shù)卣С植块T改革的動(dòng)力與部門改革工作的努力對(duì)接。2000年以來，縣政府為加大縣域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化改革步伐，連續(xù)出臺(tái)了全縣企業(yè)改制的3個(gè)文件，系統(tǒng)規(guī)范了全縣企業(yè)改制改革政策口徑、部門職責(zé)、稅費(fèi)減免標(biāo)準(zhǔn)。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了辦公室，把糧企改革列于了協(xié)調(diào)指導(dǎo)范圍。對(duì)于糧食企業(yè)改制改革工作從整體方案、分企業(yè)方案、職工安置方案、債權(quán)債務(wù)清理了斷方案、資產(chǎn)處置變現(xiàn)方案，縣企改辦都審查把關(guān)，并且直接協(xié)調(diào)到相關(guān)部門。
　　三是貼近職工，把推進(jìn)改革的決心與職工的客觀要求對(duì)接。職工在糧企改革中，既要求繳清基本養(yǎng)老金欠款，又要求按政策給予補(bǔ)償，還要求了斷關(guān)系后有住所，有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，能生存，可就業(yè)。糧食局采取按政策安置，據(jù)實(shí)情、資產(chǎn)處置優(yōu)先優(yōu)惠內(nèi)部職工的措施。在資產(chǎn)處置中職工購(gòu)買經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所96處，物化安置職工住房305戶，爭(zhēng)取為156名因身體原因的不到年齡職工辦理了提前退休。讓職工得實(shí)惠，安心了斷，放心改革。
　　四是貼近部門，把相關(guān)部門的專業(yè)要求與糧企改革的具體事項(xiàng)對(duì)接。在操作上先后與縣勞動(dòng)、國(guó)土、財(cái)政、房管、審計(jì)、國(guó)資、工商、稅務(wù)等部門召開協(xié)商會(huì)35場(chǎng)次、形成紀(jì)要21份，有效地規(guī)范了業(yè)務(wù)辦理流程。
　　五是貼近媒體，把正確引導(dǎo)與陽(yáng)光操作對(duì)接。堅(jiān)持公平、公開、公正原則，把改制政策、職工對(duì)象、相關(guān)工作要求、資產(chǎn)處置信息等，在各媒體上進(jìn)行公開，廣泛接受輿論和社會(huì)監(jiān)督。
　　通過長(zhǎng)期艱苦細(xì)致的工作，縣糧企改革實(shí)現(xiàn)了企業(yè)轉(zhuǎn)民4家、破產(chǎn)2家、解散1家，重組國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)1家；了斷安置職工1049人，向社保部門移交管理遺屬、退休職工396人，實(shí)現(xiàn)了不反彈穩(wěn)定改，無(wú)遺留改徹底，達(dá)到了省糧食局提出的“一縣一企”改革目標(biāo)。
　　二、圍繞“三農(nóng)”履職創(chuàng)新，浴火重生給力“謀遠(yuǎn)”
　　輕裝后的縣糧食局，聚力于發(fā)展，專心于謀遠(yuǎn)。堅(jiān)持圍繞“三農(nóng)”，創(chuàng)新履行部門職能職責(zé)，為長(zhǎng)足發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。
　　一是立足“三農(nóng)”，廓清工作思路。隨著國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)，新一輪扶貧開發(fā)和省“一主三化”戰(zhàn)略實(shí)施，竹山作為典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣和重點(diǎn)貧困縣，“三農(nóng)”上水平，急需戰(zhàn)略性調(diào)整。糧食部門根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，一抓調(diào)整跟進(jìn)。順應(yīng)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、擴(kuò)大油料生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，支持把油脂油料的精深加工辦成大產(chǎn)業(yè)。結(jié)合品種上穩(wěn)定主糧種植，擴(kuò)大豆雜種植實(shí)際，以小雜糧精深加工為依托，提高其種植效益。二抓基地培植。參與支持訂單收購(gòu)培植花生基地5萬(wàn)畝、油菜籽基地15萬(wàn)畝、豆雜基地3萬(wàn)畝，通過基地+農(nóng)戶的模式形成產(chǎn)業(yè)鏈，提高糧油市場(chǎng)轉(zhuǎn)化增值效益，夯實(shí)糧食產(chǎn)業(yè)鏈前端基礎(chǔ)。三抓反哺鼓勁。堅(jiān)持敞開收購(gòu)，不拒收、不限收，確保最低價(jià)收購(gòu)政策落實(shí)，促使糧油豆雜各類收購(gòu)資金規(guī)模穩(wěn)定在5000萬(wàn)元以上，反哺到農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民手中，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民糧油豆雜生產(chǎn)的積極性。
　　二是著眼“三農(nóng)”，發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)。一抓項(xiàng)目。先后從中心糧庫(kù)建設(shè)、糧食物流設(shè)施建設(shè)、農(nóng)戶小糧倉(cāng)、糧油精深加工等方面，根據(jù)國(guó)家糧食產(chǎn)業(yè)化有關(guān)扶持政策，成功申報(bào)項(xiàng)目12個(gè)，爭(zhēng)取各級(jí)建設(shè)扶持補(bǔ)助資金1000萬(wàn)元。二抓產(chǎn)業(yè)。米面、飼料加工企業(yè)正在建設(shè)，巴山食品、強(qiáng)生源油脂、喻來福豆制品和福源小雜糧精深加工等均已上線投產(chǎn)。糧油食品產(chǎn)值已達(dá)15000萬(wàn)元，年利稅500萬(wàn)元，到“十二五”末年產(chǎn)值可達(dá)35000萬(wàn)元。三抓優(yōu)勢(shì)。縣中心糧庫(kù)正在建設(shè)，目前已有縣級(jí)儲(chǔ)備糧食200萬(wàn)公斤，食用儲(chǔ)備油200噸，到“十二五”末將擴(kuò)大到糧食儲(chǔ)備500萬(wàn)公斤，食用油儲(chǔ)存600噸的規(guī)模。
　　三是心系“三農(nóng)”，重塑部門形象。近年來，累計(jì)投入資金60萬(wàn)元，積極參與新農(nóng)村建設(shè)幫扶、“三萬(wàn)”活動(dòng)、移民搬遷等活動(dòng)，服務(wù)農(nóng)村建設(shè)。長(zhǎng)期結(jié)對(duì)幫扶貧困戶32戶，從資金到工程建設(shè)，實(shí)地解決兩個(gè)村組191戶564人人畜飲水問題。

(作者系縣糧食局副局長(zhǎng) 黨組副書記)