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關(guān)于民生檔案工作的思考

■王天斌謝恢玉

　　民生檔案是在保障民生、改善民生工作中形成的歷史記錄，是維護(hù)群眾合法權(quán)益的原始憑證，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題在檔案工作中的集中體現(xiàn)。民生檔案工作事關(guān)構(gòu)建和諧社會(huì)大局,是關(guān)注民生、保障民生、改善民生必不可少的重要環(huán)節(jié)。因此，做好民生檔案工作，服務(wù)人民群眾是檔案部門在新時(shí)期貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是檔案工作者義不容辭的責(zé)任，更是推動(dòng)檔案事業(yè)又好又快發(fā)展的有效載體。
　　一、竹山縣民生檔案工作的現(xiàn)狀
　　近年來(lái)，竹山縣按照上級(jí)主管部門和縣委、縣政府對(duì)民生檔案工作的總體部署，加強(qiáng)與有關(guān)部門密切配合，扎實(shí)有效地開展了民生檔案建檔管理工作。一是強(qiáng)化措施，民生檔案管理水平得到提高。多數(shù)民生檔案形成單位能夠按照規(guī)定要求，把民生檔案工作納入單位工作整體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，在人員較為緊張的情況下，明確專、兼職人員從事民生檔案管理；堅(jiān)持按時(shí)整理年度民生檔案。目前，通過(guò)縣檔案局對(duì)民生領(lǐng)域建檔工作的監(jiān)管、指導(dǎo)和服務(wù)，全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合檔案室有12個(gè)達(dá)到省二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，縣人力資源和社會(huì)保障局、縣民政局、縣移民局、縣房管局及5個(gè)社區(qū)建立了綜合檔案室，為養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)保、低保、移民、房管對(duì)象建立了完整的檔案。同時(shí)，不斷拓展新領(lǐng)域，與縣發(fā)改局、林業(yè)局等項(xiàng)目主管單位聯(lián)合印發(fā)文件，積極做好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和林權(quán)制度改革檔案工作，確保了各種民生檔案資料的完整與安全，使民生檔案管理水平不斷提高。二是健全網(wǎng)絡(luò)，民生檔案管理輻射到位。在加強(qiáng)民生檔案管理工作的同時(shí)，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)，建立健全了網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)了有分管領(lǐng)導(dǎo)、有檔案員、有檔案、有檔案柜、有管理制度的“五有”目標(biāo)，盡量消除民生檔案管理盲區(qū)。三是突出重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化民生檔案資源建設(shè)。本著以人為本的服務(wù)理念，加大對(duì)婚姻、房產(chǎn)、社保、低保等與人民群眾生活密切相關(guān)的檔案資源的收集力度，不斷提高館藏民生檔案的比重。截止2011年底，縣檔案館已接收破產(chǎn)企業(yè)改制檔案20000卷，人口普查檔案3968卷，婚姻檔案218卷、1187件，獨(dú)生子女檔案340卷，為實(shí)現(xiàn)民生檔案資源的整合和共享奠定了良好的基礎(chǔ)。四是加大力度，民生檔案資源開發(fā)利用成效明顯。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，個(gè)人利用檔案已成為縣檔案館利用的主體，越來(lái)越多的普通百姓開始走進(jìn)檔案館，縣檔案館接收的民生檔案為普通百姓提供了真實(shí)憑證。
　　二、目前民生檔案工作存在的主要問(wèn)題
　　近年來(lái)，我們也清醒的看到，我縣民生檔案管理雖然取得了一定進(jìn)展，但現(xiàn)狀并不令人樂(lè)觀，主要表現(xiàn)在：一是認(rèn)識(shí)不夠。民生檔案作為一種重要的生產(chǎn)要素和無(wú)形資產(chǎn)，在落實(shí)政策、解決各種矛盾糾紛等方面發(fā)揮了重要作用。但是一些部門對(duì)民生檔案的認(rèn)識(shí)不足，不少部門未將檔案工作納入議事日程，有的單位分管領(lǐng)導(dǎo)不明，檔案管理職責(zé)不清，有些檔案人員業(yè)務(wù)不熟，整理質(zhì)量不符合規(guī)范要求，有的接收范圍不明確，保管的只是“紅頭”文件，產(chǎn)生的土地流轉(zhuǎn)、土地承包、計(jì)劃生育、村務(wù)公開等涉及人民群眾切身利益的檔案資料相當(dāng)少，嚴(yán)重影響了民生檔案工作整體水平。二是監(jiān)管難度大。縣檔案局作為全縣檔案工作的主管部門，對(duì)民生檔案工作負(fù)有監(jiān)督、指導(dǎo)職責(zé)，由于管理手段單一，加之民生檔案點(diǎn)多面寬，產(chǎn)生各類民生檔案的單位形成了各自為政，工作隨意性大，不少涉及民生檔案的共享程度不高，群眾查閱利用檔案不方便。我們發(fā)現(xiàn)有的單位竟然把檔案資料當(dāng)成廢品隨意處理，私自變賣或銷毀。三是存在安全隱患。少數(shù)民生檔案形成單位檔案法制意識(shí)淡薄，不依法履職的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)不同程度的存在，民生檔案管理落后現(xiàn)狀還得不到及時(shí)改變；還有一些單位隨著機(jī)構(gòu)、人員的調(diào)整變更，沒(méi)有及時(shí)配備檔案人員，民生檔案出現(xiàn)斷檔，多年形成的文件材料長(zhǎng)期散存，不能按時(shí)完成年度歸檔，有的甚至遺失；有的沒(méi)有專門的檔案室和標(biāo)準(zhǔn)的檔案柜，保管條件較差，檔案成捆堆放，不利于開發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)民生檔案成果共享還存在一定差距等。
　　三、做好民生檔案工作的幾點(diǎn)建議
　　經(jīng)過(guò)近年來(lái)的工作實(shí)踐，我們認(rèn)為加強(qiáng)民生檔案工作應(yīng)主要抓住以下幾個(gè)方面：一強(qiáng)化宣傳，不斷提高民生檔案意識(shí)。要通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)站等平臺(tái)，對(duì)民生檔案工作的重要作用開展多層次、多形式、多渠道的宣傳，普及民生檔案知識(shí)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門對(duì)民生檔案工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，從而增強(qiáng)民生檔案意識(shí)和法制觀念，提高民生檔案建檔工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性，促進(jìn)民生檔案建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管工作格局。做好民生檔案工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作，又是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，單靠檔案部門單打獨(dú)斗，是解決不了根本問(wèn)題的，因此，需要社會(huì)各方的大力配合與支持。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)民生檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)把民生檔案工作列入議事日程和考核內(nèi)容。縣檔案部門應(yīng)本著以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)和管理工作開展到哪里，民生檔案工作就延伸到哪里的原則，積極關(guān)注民生工作的熱點(diǎn)，依法加強(qiáng)民生檔案工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查。縣人社、民政、衛(wèi)生、教育、移民等部門作為民生檔案的主要形成和使用單位，要做到認(rèn)識(shí)到位，重點(diǎn)突出，明確責(zé)任，依法科學(xué)管理，確保民生檔案的安全，促進(jìn)民生檔案的有效利用。三是依法監(jiān)管，加快規(guī)范化管理步伐。建議縣政府對(duì)全縣民生檔案工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)一制度、監(jiān)督指導(dǎo)。縣檔案部門要依據(jù)檔案法律法規(guī)，建立檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查年檢制度，加強(qiáng)民生檔案工作的日常監(jiān)管，避免發(fā)生檔案違法案件。各有關(guān)職能部門要切實(shí)承擔(dān)起歷史賦予的責(zé)任，主動(dòng)配合，搞好協(xié)作，形成齊抓共管格局，積極引導(dǎo)做好民生檔案工作，為創(chuàng)優(yōu)民生檔案工作環(huán)境奠定基礎(chǔ)。四是注重整合，實(shí)現(xiàn)民生檔案資源共享。縣檔案館作為全縣檔案保管基地，應(yīng)在收集民生檔案資源方面發(fā)揮主渠道作用，積極調(diào)整館藏收集范圍，切實(shí)加強(qiáng)婚姻登記、林權(quán)改革、土地延包、社會(huì)保障等與老百姓利益密切相關(guān)的檔案的收集，對(duì)一些利用率較高，但難以提前接收進(jìn)館的民生檔案資源，要采取行之有效的措施，通過(guò)文件在線接收、全文數(shù)字化、目錄移交等方式，掌握數(shù)量，整合本區(qū)域各類涉及民生的現(xiàn)行文件和檔案信息。使檔案館真正成為既保存政府信息，又保存社會(huì)公眾信息的綜合檔案館。同時(shí)，突出工作重點(diǎn)，深入挖掘現(xiàn)有館藏各類民生檔案資源，加快館藏民生檔案整理、審查及開放步伐，便捷廣大人民群眾利用。五是創(chuàng)新手段，充分發(fā)揮服務(wù)功能。保管檔案的目的，在于利用，為民生服務(wù)是檔案館的根本宗旨和目標(biāo)。縣檔案館要堅(jiān)持以民生需求為導(dǎo)向，采取多形式、多途徑向社會(huì)公眾提供檔案信息資源服務(wù)。一方面不斷深化檔案信息資源的開發(fā)和利用。通過(guò)開發(fā)關(guān)系人民群眾切身利益的重要專題數(shù)據(jù)庫(kù)和檔案編研產(chǎn)品，打造面向公眾的展覽精品，組織開展家庭建檔等活動(dòng)，使社會(huì)公眾在利用檔案維權(quán)的同時(shí)，又能充分享受到檔案文化的魅力。另一方面要大力加強(qiáng)檔案服務(wù)窗口建設(shè)。縣檔案館要通過(guò)進(jìn)一步密切社會(huì)各方面的關(guān)系，廣泛開展檔案信息合作開發(fā)，逐步解決館藏檔案信息不夠、開發(fā)力量不足、檔案信息開發(fā)利用水平不高等實(shí)際問(wèn)題，加快檔案館現(xiàn)行文件查閱中心向政府信息公開服務(wù)中心的轉(zhuǎn)變，使所有涉及人民群眾直接現(xiàn)實(shí)利益的各類檔案和現(xiàn)行文件能夠更好地為廣大人民群眾服務(wù)。（作者系縣檔案局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)）