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關(guān)于山區(qū)中小學(xué)教師編制管理的幾點(diǎn)思考
縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室：陳代國(guó)

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，如何進(jìn)一步完善中小學(xué)教職工編制管理，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育資源優(yōu)化配置?，F(xiàn)就調(diào)查的情況進(jìn)行淺略分析和探討。

　　一、存在的主要問(wèn)題

　　（一）人員編制閑置和緊缺現(xiàn)象并存

　　按照教師編制核定的標(biāo)準(zhǔn)，雖然機(jī)構(gòu)編制部門對(duì)縣直各學(xué)校和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校核定了人員編制數(shù)，配備了人員，但人員編制緊缺或閑置現(xiàn)象在同一縣區(qū)，甚至同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有不同程度的存在。一是縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)或邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制閑置。近年來(lái)隨著交通條件的不斷改善，縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)生就不可避免地轉(zhuǎn)入教學(xué)條件相對(duì)較好的城區(qū)學(xué)校就讀，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生源逐年減少。同時(shí)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師想改變工作環(huán)境，雖進(jìn)不了城區(qū)學(xué)校工作，但縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校也是不錯(cuò)的選擇，導(dǎo)致周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師數(shù)量呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。這樣就造成教師數(shù)量和在校學(xué)生人數(shù)成反比例增長(zhǎng)的惡性循環(huán)，人員編制就相對(duì)富余，致使教職工人員編制閑置，如我縣的文峰鄉(xiāng)、上庸鎮(zhèn)。部分邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小、設(shè)施落后，很多優(yōu)秀教師特別是青年教師不愿到這些邊遠(yuǎn)學(xué)校任教，造成部分校學(xué)師資力量薄弱，學(xué)生流失嚴(yán)重，形成教職工人員編制閑置，如我縣的大廟鄉(xiāng)、深河鄉(xiāng)。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生給人員編制管理帶來(lái)一定難度，若是一味按學(xué)生數(shù)量的增減調(diào)整人員編制，更是加快兩極分化，不利城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，給農(nóng)村孩子特別是貧困家庭孩子的上學(xué)帶來(lái)不必要的困難；若是不及時(shí)調(diào)整人員編制則造成部分學(xué)校人員編制的閑置，浪費(fèi)了教育資源。二是縣直學(xué)校和部分人口相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校人員編制緊缺。近年來(lái)，城區(qū)人口數(shù)量和外來(lái)人口不斷增加，在校學(xué)生數(shù)急劇增長(zhǎng)，而教師編制核定情況沒(méi)有發(fā)生變化，人員編制控制較為嚴(yán)格，教職工的編制顯得缺口較大。人口相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分距城鎮(zhèn)位置比較近的一些學(xué)校成規(guī)模，生源充足，發(fā)展較快，教職工編制緊張，致使部分學(xué)校超編借用教師或雇傭少量臨時(shí)后勤人員。

　　（二）教師隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)不盡合理

　　一是教師隊(duì)伍學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。一些地方前幾年補(bǔ)充教師盲目,沒(méi)有很好地結(jié)合人員結(jié)構(gòu)和學(xué)科需求,造成一些學(xué)校雖然教師總體上不缺，但某一科或幾科教師偏多，而有些學(xué)科專業(yè)教師匱乏。主要表現(xiàn)在：小學(xué)段語(yǔ)文、數(shù)學(xué)教師比較充足，體育、音樂(lè)、美術(shù)、英語(yǔ)專業(yè)教師缺口大；初中段語(yǔ)文、化學(xué)、地理、歷史教師富余，音樂(lè)、美術(shù)、體育專業(yè)教師缺口大。部分學(xué)校增加相關(guān)專業(yè)人員的呼聲較高。二是教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理。從調(diào)查的農(nóng)村學(xué)校來(lái)看，由于近年來(lái)人員編制控制嚴(yán)格，年輕教師補(bǔ)充較少，年齡在30歲以下的僅占10%，31歲-45歲的占46%，46歲-50歲的占12%，51歲以上的占32%。呈現(xiàn)出倒金字塔式結(jié)構(gòu)，學(xué)段越低班級(jí)教師年齡越大，位處越偏遠(yuǎn)、規(guī)模越小的學(xué)校教師年齡越大，專業(yè)基礎(chǔ)差、工作激情銳減的“爺爺”教孫子，這一現(xiàn)象嚴(yán)重影響了小學(xué)的總體教學(xué)質(zhì)量的提高。特別是近幾年將要退休的教師人數(shù)逐年增加，人員青黃不接的情況尤其突出。

　　（三）現(xiàn)行中小學(xué)教職工核編標(biāo)準(zhǔn)有待完善。
　　城市和農(nóng)村中小學(xué)開(kāi)設(shè)課程一樣多，而城市學(xué)校教職工核編標(biāo)準(zhǔn)卻高于農(nóng)村，影響城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展進(jìn)程；另外，隨著農(nóng)村大量勞動(dòng)力輸出，留守兒童愿意寄宿學(xué)校的也越來(lái)越多，寄宿制學(xué)校數(shù)量不斷增加。而從中小學(xué)生自身特點(diǎn)來(lái)看，自理能力差，防范意識(shí)薄弱，初中及小學(xué)階段后勤管理服務(wù)不宜實(shí)行社會(huì)化?，F(xiàn)行教師編制，基本上只能滿足學(xué)校教學(xué)的需求，校醫(yī)、保衛(wèi)、餐飲、寢室管理等工作只能由班主任和任課教師兼管或聘用社會(huì)人員，工作質(zhì)量難以保證，極易造成工作疏漏，寄宿制學(xué)校因需充實(shí)后勤管理人員要求增加編制呼聲較高。

　　二、對(duì)策與思考

　　為有效利用編制資源，合理整合教育力量，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下機(jī)構(gòu)編制工作的意見(jiàn)》（鄂發(fā)<2012>8號(hào)）要求，建立健全機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制，按照“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有增有減”的要求，合理調(diào)整人員編制，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，機(jī)構(gòu)編制部門和政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，著重抓好以下幾項(xiàng)工作。

　　（一）合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)校設(shè)置。綜合考慮交通、環(huán)境等方面因素，按照劃片分區(qū)、就近整合的原則，進(jìn)一步加大學(xué)校布局調(diào)整，完全小學(xué)在校生應(yīng)控制在150名以上，盡可能減少教學(xué)點(diǎn)。這樣既有利于節(jié)約教育資源，也有利于穩(wěn)定教師隊(duì)伍，均衡城鄉(xiāng)教育發(fā)展，更有利于教師隊(duì)伍人事編制管理，使現(xiàn)存制約農(nóng)村教育發(fā)展的許多問(wèn)題迎刃而解。
　　（二）進(jìn)一步加強(qiáng)教師人員編制管理工作。一是加強(qiáng)中小學(xué)教職工編制管理。教師人員調(diào)整必須在編制核定員額以內(nèi)，堅(jiān)決杜絕向超編單位調(diào)整人員。對(duì)長(zhǎng)期在編不在崗的，要按照有關(guān)規(guī)定辦理辭職、辭退手續(xù)；二是全面實(shí)施教師資格制度，建立科學(xué)合理的教師補(bǔ)充機(jī)制。進(jìn)一步健全和完善教師資格準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格教師資格條件，嚴(yán)格考試和審查程序，嚴(yán)把教師“入口關(guān)”。
　?。ㄈ┩晟浦行W(xué)教職工編制核定辦法。進(jìn)一步研究完善中小學(xué)編制管理體制，實(shí)行中小學(xué)教職工編制動(dòng)態(tài)管理，最大限度地盤活、用好現(xiàn)有教師編制資源。一是因地制宜核編。在按照在校學(xué)生數(shù)核定教職工編制的同時(shí)，還應(yīng)考慮班額因素。農(nóng)村學(xué)校實(shí)行教職工與學(xué)生比和教職工與教學(xué)點(diǎn)班額比相結(jié)合的編制配置方式，對(duì)中小學(xué)以下的教學(xué)點(diǎn)實(shí)行按班額配置編制。因?yàn)榕c城市學(xué)校相比，農(nóng)村小學(xué)學(xué)生小班額多，且教學(xué)點(diǎn)還會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)不同程度的存在，若只按學(xué)生數(shù)核定編制,一些農(nóng)村小學(xué)就會(huì)因人員編制過(guò)少而出現(xiàn)一個(gè)老師教幾個(gè)年級(jí)的課程或采用復(fù)式教學(xué)現(xiàn)象,從而降低教學(xué)質(zhì)量；二是初中和小學(xué)特別是寄宿制學(xué)校應(yīng)適當(dāng)增加一定編制配備后勤管理人員。
　　（四）強(qiáng)化中小學(xué)教職工編制管理,逐步優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步強(qiáng)化中小學(xué)教職工編制實(shí)名管理和動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范人員補(bǔ)充和調(diào)整秩序，堅(jiān)決杜絕盲目進(jìn)人現(xiàn)象，根據(jù)人員編制結(jié)構(gòu)和缺編空崗情況，建立補(bǔ)充中小學(xué)教師長(zhǎng)效機(jī)制，逐步優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。按照“盤活存量”原則，教育主管部門應(yīng)加大教師培訓(xùn)力度，根據(jù)教學(xué)需要和個(gè)人特長(zhǎng)從現(xiàn)有教師中有計(jì)劃培養(yǎng)急需專業(yè)教師，只要培訓(xùn)合格，就應(yīng)該放寬職稱評(píng)定學(xué)歷和任教學(xué)科對(duì)口條件，允許教師跨專業(yè)“轉(zhuǎn)行”，在控制總量的前提下有效緩解教師隊(duì)伍學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題。