目前，全縣各級各部門正在大力開展機關效能建設，這一工程，是一項得民心、順民意的“民心工程”，被視為加強機關作風建設的“牛鼻子工程”，推動經濟社會發展的“基礎工程”。而鄉鎮作為為民服務的“最前沿陣地”，為民服務的質量和效率直接關系到黨和政府在群眾心中的形象。因此，面對當前復雜多變的經濟形勢，如何加強鄉鎮機關效能建設，筆者結合工作實際，作初淺探討。
一、當前鄉鎮機關效能建設存在的主要問題
1、素質能力有待提高。一是工作能力有待提高。帶領群眾致富的能力、依法行政的能力和做群眾工作的能力偏低。二是“師傅型”干部人才匱乏。目前，鄉鎮相對缺乏科技、法律、新農村建設和農村經濟管理等方面的人才。三是學習培訓質量需要提高。近年來，干部學習培訓較多，但實效性不夠，形式主義嚴重。
2、作風建設有待加強。當前，全縣鄉鎮干部作風建設主流是好的。但是，也有一些鄉鎮干部的作風建設出現一些群眾反映強烈的突出問題。主要表現為：一是拖。辦事拖拉、拖延；二是推。在處理難辦、棘手的事情時，相互推諉、推托、推卸，敷衍塞責；三是煩。審批環節多，時間長，工作人員不能一口清，很容易讓辦事者跑回頭路；四是冷。存在看人辦事的情況，生人辦事態度冷淡，表情冷漠，給冷面孔，坐冷板凳；五是浮。人浮于事，管理松散，苦樂不均，作風漂浮，對下情缺少了解，工作浮夸，開個會、發個文，就算工作落實了等等。
3、績效考核機制亟待健全。目前，上級對鄉鎮機關的年度考核，往往無所不包，名目繁多，動輒“一票否決”。考核機制的不完善，在相當程度上影響了鄉鎮機關效能的提高。對鄉鎮干部的考核總的來說，量化程度不夠，科學性和操作性仍然比較低。考核欠客觀公正，沒有說服力，干部的積極性難以調動。
二、加強鄉鎮機關效能建設的對策與建議
1、提高鄉鎮干部的綜合素質。鄉鎮干部是鄉鎮機關效能建設的主體，因此要抓好“鄉鎮機關干部素質工程”，解決好“不能為”、“不會為”、“亂作為”、“不敢為”問題，打造一支黨性強、辦事能力強和為民服務本領高的基層干部隊伍。一是強化學習培訓，全面推行鄉鎮干部教育培訓學時學分管理制度。在鄉鎮中積極開展“學習型”機關創建活動，以短期培訓為主，定期在干部中開展適應時代需要的政治、業務和實用技術等學習活動，鼓勵干部通過多種途徑自學，多渠道分層次對鄉鎮機關干部進行全員培訓，著重提高鄉鎮干部發展經濟、依法行政、做群眾工作的能力。二是深化干部人事制度改革。建立健全競爭上崗、雙向選擇、辭職辭退等制度，加大鄉鎮干部的交流輪崗力度，完善和堅持待崗下崗制度。三是合理調整鄉鎮干部隊伍結構。拓寬鄉鎮干部隊伍來源，既要選拔優秀大中專畢業生到鄉鎮機關工作，又要從優秀的村干部中定向選拔鄉鎮機關工作人員，著力解決鄉鎮機關人才緊缺、結構不合理的問題。
2、切實轉變鄉鎮干部作風。轉變鄉鎮干部作風，制度建設是治本之策。結合鄉鎮工作實際，建立和完善一套科學的管理制度，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。對于制度的制定，一是要符合鄉鎮實際。要發揚民主，集思廣益，開門納諫，深入調研，以保證制度的民主性、科學性、權威性和可操作性，要防止制度虛化、弱化、形式化和口號化。二是要執行到位。對于執行不到位的，要強制執行，保障制度的強制力。要堅持制度面前人人平等，增強執行制度的自覺性和堅定性。三是要獎懲分明，解決制度“落實難”現象。一方面適當建立獎勵機制保障制度的落實，另一方面加大對違反制度行為的查處力度保障制度的落實。
3、科學規范鄉鎮行政行為。一是推行機關標準化建設，合理劃分事權。建立機關行為規范的量化標準，將管理職能和服務要求分解到崗、到人，規范工作程序。二是完善監督管理機制，約束從政行為，在履行職責或辦理與人民群眾利益相關事項時，必須按照程序辦理，防止工作隨意性。建立全程辦事代理制、崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制等，簡化辦事程序，縮短辦事周期，提高辦事效率。
4、實行嚴格考核獎懲。績效考核是推進效能建設的重要環節。首先要確保機關效能建設不走過場，必須嚴把考核關。要根據實際，結合自身特點，制定科學的、量化的、操作性強的績效考核辦法，以推行績效考核為重點，把考核結果運用好，獎懲分明，關鍵做到“三個掛鉤”：一是與干部管理使用掛鉤。對那些認真執行機關效能建設，并取得明顯成效的，進行表彰獎勵；對不實施機關效能建設的，進行批評教育，經過教育仍不思改正，造成不良后果的，予以嚴肅處理。二是與評先創優掛鉤。把機關效能執行情況作為評先創優的重要條件之一，實施不好，責任范圍內發生嚴重辦事拖拉、“吃拿卡要”等問題的，堅持取消先進單位或先進個人的評比資格，已經獲得先進單位或先進個人稱號的，予以取消。三是與經濟獎懲掛鉤。對效能建設落實好，成效大，給予適當的物質獎勵。（金智勇）
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