加強農村環境保護 建設生態文明新竹山
——赴鄂州、仙湖、宜昌學習體會
陶俊中
2010年9月6日至9日，我有幸參加縣委組織的考察團，先后到鄂州、仙湖實驗區，宜昌夷陵區考察學習農村城鄉一體化，農村基層組織建設，農村產業發展等方面取得的好經驗，好做法。結合我縣農村環境保護工作存在的問題，在新農村推進城鄉一體化建設中，圍繞農村環境綜合整治應采取的對策，如何保護好農村生態環境，促進城鄉協調發展談談學習考察體會。
一、鄂州、仙湖實驗區，宜昌夷陵區推進城鄉一體化的特點。
這此考察學習所到之處，令人耳目一新，暢通的道路，平坦的小橋，整潔亮麗的村莊，民風純樸的人家，科學規范的工業園區建設，無不給人留下記憶，我個人認為有以下幾個特點：
1、科學規劃，創新機制。考察學習的鄉鎮都編制了詳細的規劃，明確重點建設區域，重點產業，集鎮功能，農業基礎設施建設規劃，社會公共服務體系（1+8模式）建設，并按規劃內容召開會議，提交廣大農民討論，修改，張榜公布，特別是便民服務中心，醫務室，文化廣場、商貿中心等，使過去城里人享受的，現在農民也享受了。
洪湖是仙洪農村環境綜合整治實驗區的重點區域。我們在曹市、萬全兩鎮考察感到規劃科學，機制創新是推進城鄉一體化的重中之重。他們把農民向社區集中，工業向園區集中，農業向規模集中；特別是曹市為把農村環境整治推向具體，家家建沼氣池，戶戶建垃圾箱，統一運輸，統一處理；實行門前屋后四清四潔，定期檢查通報，無論是中心村，還是重點村都達到了實驗要求，為我們抓好農村環境綜合整治提供了寶貴的教材。
2、整治項目資金，實行技術服務
鄂州池湖、橫山、橫大、洪湖曹市、萬全鎮充分利用區位優勢，省委、省政府劃定的示范區，實驗區優惠的政策，科學包裝項目，爭取土地整治資金、環境綜合整治資金、交通建設資金、危房改造資金等一大批惠農資金的整合，實行全程監督；強力推進“1+8”服務體系，使便民中心，文化交流中心，醫療衛生、學校建設，農家購物超市，使農村人也享受了到城市生活。堅持公共財政向農村傾斜。基礎設施建設向農村延伸，社會保障向農村覆蓋，公共服務向農村傾重。城市文明向農村輻射，逐步縮小城鄉差距，農村環境顯著改善。
3、產業支撐、農民增收
考察中我們看到池湖、橫山、恒大社區都有工業園建設，都有產業支撐，工業園區規劃令人振奮，項目符合本地實際，洪湖萬全鎮不斷壯大水產業、糧食、畜牧、棉花、蔬菜等特色產業，壯大產業鏈，宜昌夷陵2個村不僅發展惠民生園的綠色產業，充分利用三峽電力優勢，開發礦產資源，年產值達到20多億元。池湖村金剛石集團利用當地老百姓人力資源，到企業打工，年收入在2萬元左右，使我們深深感到產業群的壯大、為工農互動、城鄉一體化建設提供了廣闊的平臺。農民收入的增加，為農村人居條件和環境改善提供了堅強的物質基礎保證。
二、解決農村環境污染問題，實現我縣農村科學發展的思考與建設
當前，我縣農村環境保護存在的主要問題。我認為主要是農村整體面貌臟亂差；水污染與水生態問題突出；畜禽養殖污染；農村面源污染；落后的秸稈焚燒和淘汰的生產設施向農村轉移；城鄉一體化推進生態文明建設缺乏資金等。
存在上述問題的主要原因：機制體制不健全，農村規劃滯后或執行不到位，農村經濟發展水平低，農村環保基礎設施建設欠賬多，農村環保組織分散，監管能力薄弱。
解決存在問題和產生問題的主要原因，我認為應從以下幾點狠抓落實。
1、抓組織領導。進一步完善農村環保管理體制機制。一是建立由部門組成的環境保護委員會，統籌城鄉領導機構，牽頭協調解決農村環境保護工作，二是建立考核體系。把目標任務分解到部門，到鄉鎮，到村組。簽訂目標責任書，使環境保護工作到邊到底。
2、抓規劃 ，統籌農村環境保護基礎設施建設。農村規劃要與實際相結合，與農村建設和產業結構調整相結合，與農村生活方式相結合，與村鎮、農莊布局相結合。統籌規劃山、水、林、田、灘、草、房、廁、池、管、線，合理布局建設用地，住宅用地、工業用地，將引用水源保護，生活污水排放，垃圾集中堆存，畜禽圈舍建設，改廁改灶、四旁綠化、從源頭上防范農村環境污染和生態破壞。
3、抓整治，切實解決農村臟、亂、差。首先，要全面加強小城鎮建設。農村城鎮化是實現統籌城鄉發展的必然要求和解決城鄉二元化結構的必由之路。要按照“做大做優”重點中心鎮，“做特做強”特色鎮的要求，有序推進小城鎮建設。其次，要扎實推進河道疏浚和村莊河塘整治。通過疏浚一批重點河道，整治一批村莊河塘實現農村水系引排能力明顯提高，村莊水環境明顯改善，為全縣農村經濟發展和新農村建設提供基礎保障。第三，要本著先規劃，后建設的原則推動農村生活污染防治基礎設施建設。要因地制宜處理農村生活污水，在居住比較分散，不具備條件的地區采用分散式工藝處理生活污水，在人口比較集中，有條件的地方推進污水集中處理；第四，因地制宜處理處置生活垃圾，城鎮周邊、城郊結合部、重要水系、高速公路和國道沿線要充分依托現有城鎮垃圾處理設施，推廣城鄉一體化處理模式，鼓勵有條件的城鎮和規模較大的村莊建立垃圾站，對生活垃圾實行定點存放、統一收集、定時清運，提倡資源化利用或集中處理。充分依托現有的城鎮垃圾處理設施，逐步推廣村收集、鎮中轉、縣處理的垃圾處理模式。引導農民改變生活污水隨意排放、生活垃圾隨意丟棄的傳統陋習。
4、抓投入，加大農村環保資金和技術扶持。要盡快建立和完善政府、集體和個人多渠道的農村環境建設投融資機構，不斷拓寬投融資渠道，加大水源地保護，農村垃圾治理、畜禽養殖污染治理，土地污染治理的投入力度。
5、抓創新，發展農業循環經濟破解農業污染難題。要以資源循環利用為抓手，大力開發節約資源和保護環境的農業技術，推廣廢棄物綜合利用技術和可再生能源開發利用技術，形成農業生產廢棄物處理與能源利用的良性循環。按照資源化、無害化、減量化原則，在農村大力發展沼氣、秸稈氣及太陽能等可再生清潔能源。結合本地實際，鼓勵村民使用沼氣，采用一戶一池或多戶一池聯建的方式，將農戶糞便和畜禽廢物資源化。鼓勵規模化養殖場建設大中型沼氣工程，實施生態型、循環型的新型養殖模式。推廣運用節能技術，大力進行節能實施的推廣與改造，改變目前農村生活用能方式和習慣。積極推進農田內循環，推廣稻—菜—魚（蝦）—鴨循環模式；積極推進種養循環，推廣畜禽養殖小區豬—沼—魚（菜、稻、果、茶）循環模式；積極推廣生態鏈循環，推廣秸稈—牧—沼—糧（果、茶）、木材廢棄物—香菇（黑木耳、），秸稈——畜禽糞便——蘑菇——糧（菜、果、茶）等循環模式，鼓勵農民變“三廢“（畜禽糞便、農作物秸稈、生活垃圾）為“三料”（肥料、飼料、燃料），努力提高資源利用率，減少污染物產生實現農業生產廢棄物、生活垃圾污水、畜禽養殖廢物的無害化處理。
6、抓創建，積極向上爭取治理資金。與城市環保以“罰”為主有所不同，國家對農村環保采取“以獎促治”、“以獎代補”的措施。對扎實推進農村綜合整治成績突出的鄉鎮，中央、省級財政將安排專項資金實行“以獎促治”，對積極開展環境生態示范創建并達標的區域實行“以獎代補”。因此，我縣要積極與國家農村環保政策搞好對接，整合各類支農、惠農資金，集中財力，加大投入，加大環境綜合整治力度，加快農村基礎設施建設進度，在全縣大力推廣農村環保“兩清”（清潔種植、清潔養殖）、“兩減”（農藥和化肥減量化）、“兩治”（農村環境綜合整治、規模化畜禽養殖污染防治）、“兩創”（創全國環境優美鄉鎮、創建國家生態村）為主要內容的農村環保新模式，實現覆蓋城鄉、惠及全縣人民的碧水藍天。在此基礎上創建一批環境優美鄉鎮、環境優美社區、生態村。以此為平臺，積極向上爭取國家、省級“以獎促治”、“以獎代補”資金，不斷改善城鄉環境面貌，實現城鄉環境基礎設施一體化。
7、抓宣傳，著力提高農民環境意識。解決農村環境問題，必須緊緊依靠鄉鎮黨委政府的組織領導和農民的具體行動。在新農村建設中，要全面落實“預防為主，保護優先”和“保護中開發，開發中保護”的方針，努力提高全民的環境保護意思，要充分利用宣傳、教育陣地，運用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，大力宣傳農村環保工作，要面向群眾加強環境理論、社會公德的宣傳教育，形成良好的道德風尚，逐步將環境保護、改善生態、合理利用和節約資源的意識滲透到日常生活中；要普及綜合防治技術，提高農民的環保意識。引導他們轉變生活方式，培養良好的生活習慣，自覺地維護、建設良好的農村環境。
總之，統籌城鄉環境保護是落實科學發展觀、構建和諧社會的必然要求，是適應農村經濟社會發展、建設社會主義新農村的重大任務。為達到建設社會主義生態文明新竹山的奮斗目標，促進竹山經濟社會更好更快發展，我們必須統籌做好城鄉環境保護工作，加大農村環境綜合整治力度、努力使農村向著環境與經濟協調發展、人與自然和諧共存的方向邁進。（作者系縣環保局局長）
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