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　　黨的十七屆三中全會審議通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會戰略全局出發，著眼于解決當前和今后一個時期影響農村改革發展的深層次矛盾和問題，在加強農村制度建設、大力發展現代農業、加快發展農村公共事業、加強和改善黨對農村工作的領導等方面提出了一系列重大舉措。正確理解和貫徹實施這些舉措，對于在新形勢下推進農村改革發展，開創農業農村工作新局面，具有重大而深遠的意義。

　　一、關于加強農村制度建設的重大舉措

　　《決定》把加強制度建設作為推進農村改革發展的一項重大任務，從穩定和完善農村基本經營制度、健全嚴格規范的農村土地管理制度、完善農業支持保護制度、建立現代農村金融制度、建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度、健全農村民主管理制度等六個方面，系統提出了農村改革發展制度建設的重要內容，抓住了深化農村改革和制度創新的重要領域和關鍵環節，從而構建出了較為完整的推進農村改革發展的制度體系。這是《決定》的一個重大創新和重要貢獻。

　　關于農村基本經營制度，《決定》強調，要毫不動搖地堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，并提出了“一個長久不變”、“兩個轉變”。“一個長久不變”是：賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變。“兩個轉變”是：家庭經營要向采用先進科技和生產手段的方向轉變，統一經營要向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變。這既給農民吃了長效“定心丸”，也為完善農村基本經營制度指出了方向。此外，還對集體林權、國有林區、國有農場、草原承包等體制改革作出了部署。

　　關于農村土地管理制度，《決定》從我國基本國情出發，著眼于最大限度保護耕地資源和農民土地承包權益，提出要實行“兩個最嚴格制度”，即在堅持最嚴格的耕地保護制度的同時，首次提出實行最嚴格的節約用地制度，并在落實耕地保護責任、劃定永久基本農田、從嚴控制城鄉建設用地總規模、嚴格宅基地管理等方面作出了一系列具體政策規定。針對當前農村出現的土地承包經營權流轉現象，《決定》強調允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等多種規模經營主體，同時強調流轉土地承包經營權必須做到“三個不得”，即不得改變土地集體所有性質、不得改變土地用途、不得損害農民土地承包權益。《決定》還對改革征地制度提出了新的政策規定，強調征地要按照同地同價原則合理補償；在土地利用規劃確定的城鎮建設用地范圍外，經批準占用農村集體土地建設非公益性項目，允許農民依法通過多種方式參與開發和經營并保證農民受益；農村集體經營性建設用地通過統一有形的土地市場、以公開規范的方式轉讓土地使用權。

　　關于農業支持保護制度，《決定》提出要完善四項制度。一是農業投入保障制度。提出要大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例，大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目的投入。二是農業補貼制度。提出要擴大范圍、提高標準、完善辦法，特別要支持增糧增收，逐年較大幅度增加農民種糧補貼；完善與農業生產資料價格上漲掛鉤的農資綜合補貼動態調整機制。三是農產品價格保護制度。提出要完善農產品市場調控體系，保持農產品價格合理水平；完善糧食等主要農產品價格形成機制，充分發揮市場價格對增產增收的促進作用。四是農業生態環境補償制度。提出要形成有利于保護耕地、水域、森林、草原、濕地等自然資源和農業物種資源的激勵機制。

　　關于農村金融制度，《決定》強調要創新農村金融體制，加快建立商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合，資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農村金融體系，并從政策支持和放寬準入等方面提出了一些新措施，比如，提出要拓寬融資渠道，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，定向實行稅收減免和費用補貼，引導更多信貸資金和社會資金投向農村；要充分發揮現有金融機構為“三農”服務的作用，各類金融機構都要積極支持農村改革發展；要規范發展多種形式的新型農村金融機構和以服務農村為主的地區性中小銀行，鼓勵發展適合農村特點和需要的各種微型金融服務，允許有條件的農民專業合作社開展信用合作，等等。

　　關于城鄉經濟社會發展一體化制度，《決定》圍繞統籌城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務、勞動就業、社會管理等六個方面提出了建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度的政策措施，形成了比較全面的保障城鄉協調發展的政策體系。其中對保護農民工權益、推進戶籍制度改革、促進縣域經濟發展方面的政策尤為強調。在農民工權益保護方面，強調要逐步實現農民工勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購等與城鎮居民享有同等待遇。在推進戶籍制度改革方面，強調要放寬中小城市落戶條件，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為市民。在促進縣域經濟發展方面，強調要增加對縣的一般性轉移支付、促進財力與事權相匹配；推進省直接管縣（市）財政體制改革，優先將農業大縣納入改革范圍；有條件的地方可依法探索省直接管理縣（市）的體制。關于農村民主管理制度，《決定》強調重點要從三個方面健全農村民主管理制度。一是繼續推進農村綜合改革，2012年基本完成鄉鎮機構改革任務，著力增強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能，完善與農民政治參與積極性不斷提高相適應的鄉鎮治理機制。二是健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，深入開展以直接選舉、公正有序為基本要求的民主選舉實踐，以村民會議、村民代表會議、村民議事為主要形式的民主決策實踐，以自我教育、自我管理、自我服務為主要目的的民主管理實踐，以村務公開、財務監督、群眾評議為主要內容的民主監督實踐，推進村民自治制度化、規范化、程序化。三是加強農村法制建設，完善涉農法律法規，增強依法行政能力，強化涉農執法監督和司法保護；加強農村法制宣傳教育，搞好法律服務，提高農民法律意識，推進農村依法治理。

　　二、關于積極發展現代農業的重大舉措

　　《決定》把加快發展現代農業和繁榮農村經濟作為推進農村改革發展的另一項重大任務，從糧食安全、結構調整、科技創新、基礎設施建設、社會化服務體系建設、可持續發展、對外開放等七個方面對現代農業建設問題進行了全面闡釋，明確了建設現代農業特別是增強農業綜合生產能力需要集中力量辦好的幾件大事，提出了一系列重大政策舉措。

　　在維護國家糧食安全方面，《決定》強調要加快建立供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系，把發展糧食生產放在現代農業建設的首位，不斷增強綜合生產能力；各地都要明確和落實糧食發展目標，分擔國家糧食安全責任；抓緊實施糧食戰略工程，推進國家糧食核心產區和后備產區建設，加快落實全國新增千億斤糧食生產能力建設規劃。

　　在推進農業結構調整方面，強調要以市場需求為導向、以科技創新為手段、以質量效益為目標，構建現代農業產業體系，形成優勢突出和特色鮮明的產業帶；采取有力措施支持發展重要緊缺農產品和特色農產品，尤其要鼓勵優勢產區發展油料、園藝、畜牧、水產品等大宗農產品生產；發展農業產業化經營，促進農產品加工業結構升級，壯大龍頭企業，培育知名品牌；加強農業標準化和農產品質量安全工作，嚴格產地環境、投入品使用、生產過程、產品質量全程監控，切實落實農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環節的質量安全監管責任，杜絕不合格產品進入市場。

　　在加快農業科技創新方面，強調要大力推進農業科技自主創新，促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化；加大農業科技投入，建立農業科技創新基金，支持農業基礎性、前沿性科學研究，力爭在關鍵領域和核心技術上實現重大突破；加強農業技術研發和集成，盡快獲得一批具有重要應用價值的優良品種，加快開發多功能、智能化、經濟型農業裝備設施，推進農業信息服務技術發展。

　　在加強農業基礎設施建設方面，強調要大規模實施土地整治，大幅度增加高產穩產農田比重；搞好水利基礎設施建設，集中建成一批大中型水利骨干工程，力爭2020年基本完成大型灌區續建配套和節水改造任務；支持農用工業發展，加快推進農業機械化；加快建設現代糧食物流體系和鮮活農產品冷鏈物流系統。

　　在健全農業社會化服務體系方面，強調要加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調，覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的新型農業社會化服務體系，力爭三年內在全國普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，并逐步建立村級服務點；支持供銷合作社、農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務。

　　在促進農業可持續發展方面，強調要發展節約型農業、循環農業、生態農業，加強生態環境保護；繼續推進林業重點生態工程建設，實施草原建設和保護工程，強化水資源保護，推進重點流域和區域水土流失綜合防治；推廣節能減排技術，加強農村工業、生活污染和農業面源污染防治。

　　在擴大農業對外開放方面，強調要提高統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源能力，堅持“引進來”和“走出去”相結合，拓展農業對外開放廣度和深度，提高農業對外開放水平。這些重大舉措，必將推動我國現代農業建設和農業綜合生產能力不斷登上新臺階。

　　三、關于加快發展農村社會事業的重大舉措