曾 沖
我縣自實行各級各部門黨政領導班子實施“三重一大”集體決策制度以來，有效地促進了各級各部門領導班子建設和黨風廉政建設，對預防和遏制腐敗起到了積極的作用，促進了領導干部的廉潔自律，同時，也為紀檢監察管理體制改革后派出機構開展工作,履行監察職能找到了切入點和突破口,解決了派出機構監督什么,怎樣監督,干什么,怎樣干的問題，為派出機構開展工作構建了有效的工作平臺和載體。但我們也應該看到,少數部門領導對推行“三重一大”事項集體決策制度的重要性認識還不夠到位,在執行“三重一大”制度中還存在不少問題，主要有以下幾方面：
一是主要領導思想認識不到位。有的認為凡事都要班子集體開會決策，影響工作進程；有的擔心自己的意見會上通不過，對執行制度或形式化或繞道走，還有的對紀檢監察機關心存疑慮，不愿受監督的約束，習慣于自行其是，對該請示報告的事項采取避實就虛、避重就輕、敷衍了事的態度。二是議題事先不告知。班子成員只能即席發表看法，這樣的決策過程無法充分發揮集體智慧。三是會議討論不充分。大家都跟著主要領導定的調子走，即使有人心里有不同看法也不便發表意見。四是會議記錄不詳實、不規范。五是決策執行情況缺少反饋。班子成員無法了解總體執行情況，影響班子成員參與決策的積極性。
“三重一大”制度是一項科學規范的決策制度，只有嚴肅認真做好每一個環節，才能充分發揮這項制度的真正作用。如何解決當前在執行中存在的問題，我認為，應從以下幾個方面加以改進：
一是提高領導層思想認識。從發展民主角度看，“三重一大”制度是推進民主決策的實現形式，也是發展黨內民主和基層民主的基礎，只有領導層面充分發揚民主，才能保證民主決策、民主管理等順利實施；從領導班子建設角度看，“三重一大”制度是貫徹民主集中制的重要載體，也是聚集班子集體智慧的平臺，只有集中了班子大多數人的正確意見，才能形成班子的整體合力，促進班子的團結統一；從強化監督制約角度看，“三重一大”制度是加強干部監督的重要途徑，也是保護干部不犯或少犯錯誤的重要屏障，重大事項由班子集體按程序決策，可有效防止少數領導“拍腦袋”決策、“拍胸脯”保證、最后“拍屁股”走人的所謂“三拍”現象。因此，領導班子成員尤其是主要領導要從貫徹黨的十七大提出的發展基層民主、推進黨內民主建設的高度認識執行“三重一大”制度的重要性、必要性，從思想上確立制度的權威，工作中自覺遵守制度決不能將其作為裝扮門面、應付上級、敷衍群眾的擺設。
二是使實施過程規范有序。細節決定成敗，做好每一項規定程序，是保證“三重一大”有效執行的基礎。要做好“會前告知”，對會上討論決策的事項要事先告知會議出席對象，有決策預案的應將書面草案提前發給大家，讓與會者事先了解相關情況，使其思想上有一個醞釀過程，會上能發表成熟的意見。會議議程安排要給與會者留有充分發表意見的時間。主要領導不要急于擺出自己的觀點，應在其他班子成員充分發表意見的基礎上，再歸納集中。要抓好決策的執行和反饋。決策一旦形成，會上就要明確分工執行的責任。一些政策性、制度性的規定必須發文公布，其他需要公開的事務也要按規定的形式公開。本次決策事項的執行結果，要在以后會議上反饋通報。要規范會議記錄。會議記錄必須按文檔要求全面詳實地記錄班子討論決策的過程，尤其是每個班子成員對決策事項的主要意見和班子會議形成的最后結論都要明白無誤地記載下來，一旦發生某些爭議，會議記錄要經得起歷史的檢驗。
三是加強組織領導，確保“三重一大”制度落到實處。 部門領導班子特別是黨政“一把手”要高度重視這項工作，加強集體領導，在貫徹執行“三重一大”制度中，要做到“三納入”，即納入加強領導班子建設的重要內容，納入黨風廉政建設責任制和行政效能建設的重要內容，納入領導班子和領導干部考核的重要內容，以確保“三重一大”制度落到實處。
四是加強對制度執行情況的督促檢查。紀工委要加強對所負責單位執行情況的日常監督和定期檢查，并通過聽取專題匯報、召開座談會、查閱會議記錄等形式，認真檢查“三重一大”制度執行情況，及時提出并幫助糾正執行中存在的問題。所負責單位領導班子及成員要增強接受監督的意識，主動接受派出紀工委的監督，紀工委要加強與負責單位的溝通、聯系，積極配合單位抓好對“三重一大”制度的落實，為單位搞好服務。并按照管轄職能定期對各單位領導班子及其成員落實“三重一大”集體決策制度情況進行監督檢查。對于不認真落實“三重一大”集體決策制度有關規定和程序，不執行或擅自改變集體決定，造成重大經濟損失或其他嚴重后果的責任人，紀檢監察機關將根據事實、性質、情節和影響，依紀依法進行責任追究。
總之，“三重一大”民主決策制度，是我們黨根據新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的迫切需要而制定施行的重大舉措，各級各部門必須把住每個環節，始終不移地貫徹執行，只有這樣，才能使這一制度落到實處，才能及時發現和解決苗頭性問題，幫助領導干部政治上把住方向、工作上把住原則、生活上把住小節，從制度上、源頭上有效預防和遏制腐敗。 （作者系縣紀委干部）
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