實施“消土”工程 建設魅力竹山
竹山縣扶貧開發辦公室主任 儲 勇
竹山是國家八七扶貧攻堅特困縣、新階段扶貧開發工作重點縣和秦巴山集中連片特困地區，也是湖北省竹房城鎮帶城鄉一體化核心示范區。全縣國土面積3586平方公里，轄17個鄉鎮254個村，總人口47萬人。由于受區位、自然等多種因素制約，全縣農村居住條件和居住環境尚未從根本上得到改變，還有一大批土坯房、危房存在，嚴重影響和制約著農村經濟發展和農民脫貧致富步伐。今年以來，為提升新農村建設水平，縱深推進竹房城鎮帶建設，策應秦巴山片區扶貧開發，竹山縣從建設魅力竹山的高度著眼，整合政策，集中力量，在全縣大范圍內開展“消土”工程（土房拆舊建新及秦巴庸派風格農房改造），著力改善農村居住環境，打造竹山民居品牌，致力于建設富裕和諧文明的幸福家園，提升秦巴山片區扶貧開發水平。截止目前，以溢水鎮華家灣片區、麻家渡鎮羅家坡至柿樹坪片區、寶豐鎮九里崗和女媧山4大片區“消土工程”正如火如荼強勢推進，已累計完成拆除舊房265戶，啟動新建房屋209戶。
一、實施“消土”工程的重要意義
1、實施“消土”工程是加強農村精神文明建設的迫切需要?！笆晃濉碧貏e是近年來，隨著扶貧開發的深入推進，全縣農村基礎設施建設不斷加強，農村生產生活條件得到了極大改善，通過實施扶貧搬遷，使3770戶15028人告別危房和惡劣生存環境。由于貧困面大、貧困程度深，農村居住環境還未從根本上得到改變，到2011年底，全縣仍有土墻、危房20524戶，其中危房18456戶，危房戶占全縣農村總房戶數的18%，農村多年來的陳規陋習尚未從根本上得以根除，給農村精神文明建設增加難度，從一定程度上降低了新農村建設水平。
2、實施“消土”工程是新農村建設的重要內容。村容整潔是新農村建設的目標之一。近年來，竹山縣堅持把村鎮建設作為新農村建設的重要內容，始終不渝按照“六有”標準（坡屋頂、馬頭墻、羊角翹、粉白墻、朱紅門、格子窗），致力于秦巴庸派風格農房改造，不斷加強村鎮建設、生態建設和村莊環境綜合整治，積極探索社會管理長效機制，形成了一批以上庸鎮、官渡鎮、麻家渡鎮為代表的新型村鎮，帶動和引導貧困人口搬下山、住路邊、進集鎮，不斷向城鎮集中靠攏，幫助他們及早告別土墻房、危房，改善生存環境，提高生活質量，提升新農村建設水平。
3、實施“消土”工程是秦巴山片區扶貧開發的現實選擇。集中連片特困地區是新一輪扶貧開發的主戰場，實施“消土”工程是秦巴山片區扶貧開發主題中的應有之義。按照省委“兩圈一帶”、市委“一統三分”和“一城兩帶”戰略部署，竹山縣率先在竹房城鎮帶305省道沿線先行先試，開展“消土”工程，進行秦巴庸派風格農房改造，扎實推進“1城6鎮100村”為重點的竹房城鎮帶核心示范區建設，是片區開發的有益探索。竹房城鎮帶集城鎮、村莊、產業、園區、生態、觀光于一體，率先把竹房城鎮帶建設成為山區城鄉一體化的試驗區、先行區和示范區，放大扶貧開發效應，對于加快秦巴山片區扶貧開發具有重要的指導和借鑒意義。
4、實施“消土”工程是應對易發多發自然災害的有效舉措。竹山地處青峰大斷裂帶，是全省唯一的地震烈度七度區和地質災害極易發生區，特殊的地質構造和復雜的致災因素使地震、山洪、泥石流、滑坡體、冰雹等自然災害頻發。不言而渝，實施“消土”工程，有效提高了農房抗擊自然災害的能力，對于保障人民群眾的生命財產安全具有重要意義。
二、總體思路及目標
竹山縣按照“先急后緩，分類推進，統一風格，經濟適用”原則，堅持政策驅動、部門聯動、能人帶動、群眾主動相結合，堅持把“消土”工程與村莊整治、危房改造、扶貧搬遷、移民安置、村鎮建設相結合，逐步消除土墻房，加快推進秦巴庸派風格農房改造，努力改善農村人居環境，致力特色民居示范帶和魅力竹山建設，努力把竹山打造成為秦巴山生態文明示范區。今年首批啟動竹房城鎮帶305省道沿線土房拆舊建新，重點推進文峰長坪、溢水華家灣、麻家渡柿樹坪至羅家坡、寶豐九里崗及女媧山等重點片區土房改造，通過試點示范，引導和推動其它區域逐步實施，力爭今年305省道沿線土墻房全面消除，80%以上農房完成改造任務，80%以上農戶達到“四化”配套標準（房屋靚化、曬場硬化、庭院綠化、環境凈化）。
三、主要措施
1、因地制宜，因戶施策。為扎實推進“消土工程”，竹山縣及時抽調專人，組成專班，迅速進駐到首批啟動的鎮、村，積極組織動員群眾，層層召開會議，宣傳土房拆舊建新及秦巴庸派農房改造總體要求和獎補政策，幫助指導鄉鎮制訂實施方案,落實責任包保, 積極協調縣直各責任單位履行各自幫扶職責,協助鄉鎮組織拆除土墻房屋，迅速掀起“消土”工程熱潮。一是對305省道沿線及重點區域土墻平房進行分戶登記造冊，逐戶甄別產權歸屬、家庭人口、房屋間數、收入狀況，調查掌握戶主社會關系、其它住房等情況，在一定范圍內公示無異議后，納入本次“消土”工程范圍；二是對磚木結構平房進行維修改造、提檔升級；三是對2—3層平頂樓房，達到質量安全標準的，統一登記造冊，全部實施秦巴庸派風格農房改造。
2、統一規劃，嚴把標準。按照村鎮建設規劃，“消土”工程重點向省道沿線、新型社區集中建房。集中建房實行統一紅線、統一標高、統一朝向、統一風格、統一設施“五個統一”模式，配套道路硬化、庭院綠化、集中飲水等設施，把集中建房安置點培植成城鎮帶建設新亮點。對新建農房按照“一戶一基，先拆后批”原則，實行用地限額制度，鼓勵2戶以上聯建。集中遷建或原址建房必須嚴格按照“秦巴庸派”風格建設，戶院建設要達到“四化”配套標準，獎補兌現一律以“六有”標準為依據，達到相應標準予以補助，沒有達到相應標不予補助。
3、政策撬動，獎補兌現。加大政策資源整合力度，先期重點支持竹房城鎮帶鄉鎮土墻農房拆舊建新和庸派風格改造。一是對列入縣定土墻房拆舊建新農戶，新建房屋達到驗收標準并拆除舊房的，每戶給予2萬元資金獎勵。二是對列入縣定土墻房拆舊建新農戶，采取投親靠友、買房居住等方式安置的，簽訂投靠協議或購房合同,原土墻房屋拆除后，按每間5000元標準給予補助，原宅基地使用權收歸村集體。三是對列入縣定土墻房拆舊建新農戶，免費辦理新建房屋的建房手續。四是對特殊困難家庭實施土墻平房拆舊建新的，由鄉鎮政府協調農商行按最低利率給予每戶3—5萬元的擔保貸款。五是對列入縣定土墻房拆舊建新農戶，符合計劃生育家庭安居工程、困難黨員安居工程條件的，優先享受相關政策扶持。六是對其它“秦巴庸派”風格農房改造，在縣定規劃按程序報批并達到驗收標準的，每戶補助5000元，土墻平房拆舊建新必須達到“秦巴庸派”風格標準，不再享受此項政策。七是對土墻農房拆舊建新和庸派風格改造的農戶，實施“三改一建”并達到驗收標準的，納入“三改一建”獎補范圍。
4、加強領導，部門聯動。成立以縣長為組長的“消土”工程領導小組，組建“消土”工程辦公室，全面落實“縣級領導掛帥、部門幫扶、鄉鎮主抓、群眾主體”的工作機制，增強建設活力。溢水、麻家渡、寶豐等重點鄉鎮率先示范，把“消土”工作作為當前中心工作，黨政主要領導堅持親力親為，一線督戰，組織鄉鎮干部、鄉（鎮）直機關開展分戶包保，確保規劃任務全面完成?？h直各相關單位按照縣委政府統一部署，明確1名班子成員牽頭組織，成立工作專班積極抓好項目爭取，制定聯系村推進實施方案，全力抓好此項工作?？h委組織部負責爭取困難黨員安居工程建設指標，重點支持城鎮帶鄉鎮困難黨員戶土房拆舊建新?？h住建局負責爭取危房改造資金進行支持，同時抓好集中建房點的規劃設計和建房技術指導?？h國土局負責爭取地災搬遷資金，加強土房拆舊建新宅基地審批管理。縣財政局負責整合籌集土房拆舊建新及庸派農房改造所需獎補資金?？h扶貧辦負責向上爭取扶貧搬遷資金，重點支持城鎮帶鄉鎮土墻平房拆舊建新?？h計生局負責爭取計劃生育家庭安居工程建設指標,重點支持城鎮帶計劃生育家庭安居工程建設。縣民政局負責對土房拆舊建新困難家庭給予重點扶持?？h農商行負責制定土墻平房拆舊建新信貸支持方案，提供方便、快捷的信貸服務。
5、強化督辦，嚴格考核。根據確定的時間節點，縣“消土”辦巡回督導落實，重點督查各鄉鎮工作進展、縣直單位履職、幫建單位幫扶等情況，定期編發通報。計劃在6月上旬召開現場推進會，現場評比，排名通報。10月上旬組織驗收，對照任務目標，按照質量標準，分鄉鎮逐戶實地檢查，兌付獎補資金，并將考核結果作為各單位扶貧開發工作評先表模和年度考核的重要依據。
竹山縣實施 “消土”工程，力爭通過3至5年的努力，達到基本消除土房、危房戶目標，形成一批布局合理、規劃科學、設施配套、功能完善的新型村鎮、新型社區、秀美村莊。通過實施產業扶貧、科技扶貧、智力扶持、引資扶貧和綜合治理等舉措，努力實現農村村鎮面貌的大改觀、農村生活條件的大改善、農民收入的大提升、農村社會事業的大發展。憧憬美好的愿景：山水自然景觀和秦巴庸派風格農房相互映襯，特色產業基地和村莊相得益彰，秦楚風情旅游和村莊相互融合，一個特色鮮明、富有魅力的山區經濟強縣將展現在世人面前。
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