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劉銳周濤

　　我縣于2009年12月底在十堰市率先實(shí)行縣直部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)改革，設(shè)立了三個(gè)派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局，對(duì)縣直64個(gè)部門(mén)和29個(gè)垂直單位按戰(zhàn)線劃分到三個(gè)派出機(jī)構(gòu)實(shí)行集中派出統(tǒng)一管理。2013年，我縣結(jié)合工作實(shí)際，通過(guò)深入調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)，于2月27日由縣委、縣政府以竹辦發(fā)<2013>10號(hào)文件印發(fā)了《竹山縣紀(jì)檢監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)工作規(guī)則（試行）》，在全縣范圍內(nèi)組織學(xué)習(xí)和實(shí)施。克服了一直困擾派出機(jī)構(gòu)在縣直單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作監(jiān)管上的“六大”難題，規(guī)范了派出機(jī)構(gòu)的工作職能，加強(qiáng)了對(duì)縣直單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的監(jiān)管。
　　一是理順兩種工作關(guān)系，破解“權(quán)利責(zé)任不夠清晰”難題
　　派出機(jī)構(gòu)成立以后，由于派出機(jī)構(gòu)與縣紀(jì)委監(jiān)察局在工作職責(zé)上多有重復(fù)、部分權(quán)責(zé)沒(méi)有明確等原因，形成了在對(duì)縣直單位的監(jiān)管上，有的工作派出機(jī)構(gòu)與縣紀(jì)委同時(shí)過(guò)問(wèn)，有的工作無(wú)人問(wèn)津；在部分工作的監(jiān)管上派出機(jī)構(gòu)有責(zé)無(wú)權(quán)，只有監(jiān)管的義務(wù)，而沒(méi)有賦予相應(yīng)的權(quán)利；派出機(jī)構(gòu)參與與工作有聯(lián)系的重要會(huì)議的機(jī)會(huì)少，信息渠道閉塞等不利因素。
　　《規(guī)則》明確縣紀(jì)委監(jiān)察局與派出機(jī)構(gòu)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，享有監(jiān)督權(quán)、檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)及縣委、縣政府賦予的其它工作權(quán)限。業(yè)務(wù)上接受委局機(jī)關(guān)各室的指導(dǎo)。派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席除涉及討論案件的事項(xiàng)的縣紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議，參加縣委、縣政府召開(kāi)的事關(guān)全局性工作會(huì)議。派出機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，每半年向縣紀(jì)委常委會(huì)匯報(bào)一次工作，年終進(jìn)行述職，對(duì)臨時(shí)性重要工作及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。
　　《規(guī)則》明確派出機(jī)構(gòu)與縣直單位是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)管轄的縣直單位的黨風(fēng)廉政工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。縣直單位黨組（黨委）書(shū)記為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，必須配備一名黨組（黨委）成員分管黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，同時(shí)要配備一名專(zhuān)（兼）職人員。
　　二是出臺(tái)《重大事項(xiàng)報(bào)告制度》，破解“監(jiān)管對(duì)象情況不熟”難題
　　派出機(jī)構(gòu)成立以后，由于缺乏有效的方法，派出機(jī)構(gòu)對(duì)各單位的各種工作情況的掌握存在嚴(yán)重不足，加上派出機(jī)構(gòu)工作頭緒多，對(duì)縣直單位“三重一大”事項(xiàng)的監(jiān)督缺乏及時(shí)有效的監(jiān)督。雖然要求各單位上報(bào)“三重一大”事項(xiàng)，但存在著上報(bào)單位少、上報(bào)內(nèi)容少和上報(bào)時(shí)間不及時(shí)等多方面的問(wèn)題。
　　《規(guī)則》明確縣直單位必須上報(bào)的“三重一大”的具體內(nèi)容，在內(nèi)容上涉及到了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中需要監(jiān)督的各個(gè)方面。要求各單位對(duì)“三重一大”的事項(xiàng)，必須采取季度報(bào)告和特殊情況及時(shí)報(bào)告相結(jié)合的形式報(bào)告。
　　三是出臺(tái)《工作聯(lián)系制度》，破解“監(jiān)督檢查手段缺乏”難題
　　對(duì)縣直單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的監(jiān)管檢查上一直是派出機(jī)構(gòu)的薄弱環(huán)節(jié)，主要是缺乏有效的方式方法，造成了對(duì)縣直單位的監(jiān)督工作經(jīng)常缺位，有些重要工作得不到有效監(jiān)督。
　　《規(guī)則》要求各單位召開(kāi)的涉及事關(guān)重大決策、重要項(xiàng)目、重要項(xiàng)目安排、重大資金的會(huì)議要邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)人員參加。參加會(huì)議的人員不行使表決權(quán)，但對(duì)重大問(wèn)題的決策過(guò)程實(shí)施監(jiān)督，對(duì)違反組織原則的事項(xiàng)，有權(quán)提出不同意見(jiàn)和建議，有權(quán)就與決策事宜有關(guān)的事項(xiàng)提出詢問(wèn)。明確派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)管轄的縣直單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行檢查、督辦，縣紀(jì)委不再進(jìn)行單獨(dú)檢查，每半年派出機(jī)構(gòu)組織一次分管的縣直單位黨風(fēng)廉政工作會(huì)議，通報(bào)情況，交流經(jīng)驗(yàn)，部署工作。

　　四是出臺(tái)《定期巡查制度》，破解“監(jiān)督檢查不夠深入”難題
　　以往對(duì)縣直單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的檢查，大部分情況都是就事論事或流于形式，很少?gòu)氐讓?duì)一個(gè)單位落實(shí)黨風(fēng)廉政工作的各項(xiàng)工作作出全面的檢查，很難發(fā)現(xiàn)存在的不足和深層次的問(wèn)題。
　　《規(guī)則》出臺(tái)以后，明確由縣紀(jì)委常委帶隊(duì)，每個(gè)派出機(jī)構(gòu)每年必須巡查1-2個(gè)單位，采取召開(kāi)座談會(huì)、查閱檔案資料、問(wèn)卷測(cè)評(píng)調(diào)查、明查暗訪等方式方法，重點(diǎn)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況、財(cái)務(wù)預(yù)算及收支使用管理情況，單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員遵守政治紀(jì)律、執(zhí)行民主集中制等情況進(jìn)行巡查。巡查結(jié)束后，形成巡查報(bào)告向縣紀(jì)委監(jiān)察局報(bào)告，再由縣紀(jì)委監(jiān)察局向縣委、縣政府報(bào)告巡查情況，并對(duì)被巡查單位提出處理意見(jiàn)。
　　五是出臺(tái)《案件檢查制度》，破解“案件查辦力度不夠”難題
　　縣直單位的領(lǐng)導(dǎo)干部為腐敗現(xiàn)象的高發(fā)易發(fā)人群，也是大案要案的查辦重點(diǎn)。派出機(jī)構(gòu)大部分工作人員由于從事案件查辦時(shí)間不長(zhǎng)，存在著工作能力有待加強(qiáng)、辦案質(zhì)量不高等多方面的問(wèn)題。
　　《規(guī)則》嚴(yán)格了案件查辦程序，明確信訪受理一律歸口信訪室，案件初核必須縣紀(jì)委監(jiān)察局主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，需立案的必須報(bào)告縣紀(jì)委監(jiān)察局才能決定是否立案。案件需在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)查完，并及時(shí)移送審理。實(shí)行案件主辦人制度。明確案件主辦人負(fù)有組織、協(xié)調(diào)、指揮職權(quán)，并對(duì)整個(gè)案件檢查工作承擔(dān)主要責(zé)任。
　　六是出臺(tái)《廉政談話制度》，破解“重點(diǎn)對(duì)象監(jiān)督不夠”的難題
　　縣直單位的股級(jí)以上干部大部分都是處于管錢(qián)、管人、管物的重要崗位，提拔、調(diào)整的干部需要認(rèn)真審查，平時(shí)需要經(jīng)常加強(qiáng)教育，輕微違紀(jì)者需要批評(píng)教育，但是一直沒(méi)有好的制度來(lái)實(shí)行監(jiān)督。
　　《規(guī)則》要求縣直單位需要提拔、調(diào)整股級(jí)以上干部，必須事先征求派出機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)建議，并由派出機(jī)構(gòu)對(duì)新任命的股級(jí)以上干部進(jìn)行任職談話。對(duì)縣直單位在行風(fēng)建設(shè)方面出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題的干部進(jìn)行警示談話，對(duì)縣直單位股級(jí)以縣直上干部在政治思想、工作作風(fēng)、履行職責(zé)等方面有一定問(wèn)題或輕微違紀(jì)的進(jìn)行誡勉談話。
　　《規(guī)則》實(shí)施以后，在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行了廣泛的學(xué)習(xí)宣傳，各單位紛紛組織學(xué)習(xí)并上報(bào)了學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)情況，派出機(jī)構(gòu)的巡查和案件查辦工作開(kāi)始有條不紊地進(jìn)行，“三重一大”事項(xiàng)報(bào)告制度也得到了有效執(zhí)行。（作者單位：縣紀(jì)委）