竹山縣移民局 胡學林
隨著經濟社會快速發展，各項政策不斷深化和社會利益關系逐步調整，紛繁復雜的各類社會矛盾日益顯現出來，移民利益訴求的多元化給做好移民群眾工作帶來新課題，移民信訪工作面臨前所未有的新挑戰，各種訴求相互交織，合理訴求和無理訴求相互疊加，直接利益與間接利益相互糾結，一些難點問題已嚴重影響經濟建設和社會事務化的發展。水庫電站移民問題涉及面廣，政策性強，工作難度大，已成為我縣信訪的高發區和敏感部位，被列為縣幾大信訪問題之一，已經成為做好新時期水庫電站移民工作的一個重大課題之一，移民信訪問題如果處理不慎，極易激化矛盾，引發群體事件，妥善處理相關水庫電站的和諧穩定和經濟發展，必須引起高度重視，切實采取有效措施，認真加以解決。
一、我縣水庫移民信訪的突出矛盾和問題
目前，隨著國家對水庫電站移民扶持力度的加大和新的水電工程，潘口、小漩、龍背灣水電站相繼開工建設，并投產發電，我縣庫區范圍擴大，加之新納入的霍河、譚家河、松樹嶺電站水庫移民后扶人口的增加，全縣由黃龍灘老水庫四個鄉鎮擴大到七個鄉鎮，新開工建設電站淹沒區和安置區擴大8個鄉鎮，全縣17個鄉鎮大中型水庫電站移民占12個鄉鎮，加上小型電站水庫移民，全縣庫區移民涉及17個鄉鎮89個村5萬多移民，占全縣總人口的12.8%，新增移民分布遼闊，交通不暢，信息閉塞，思想狀況、文化素質低，家庭狀況參差不齊，庫區移民信訪量上升，多發、群發趨勢，移民信訪處理難度也隨之加大。移民信訪焦點表現在以下八個方面：
一是搬遷后生產生活困難，要求政府照顧，將移民納入低保對象。新上馬的電站移民認為補償標準太低，資金太少，遷往異地建房資金缺口較大，生產生活比較困難，強烈要求政府納入低保對象，否則上訪或糾集群體上訪。
二是實物指標遺漏扯皮，淹地不淹房、淹林不淹房兌現不及時問題。線上林地、荒坡開墾種地、茶園補償不到位，苗圃地、魚塘補償太低，累訪、纏訪不休等問題解決不滿意就要繼續上訪。
三是影響區居民和淹地不淹房的居戶強烈要求搬遷安置。線上居戶認為水庫電站工程影響到他們生存環境，尤其是走親訪友、買賣東西、子女上學、就醫、農田耕種沒有過去方便，要求享受搬遷移民同等待遇，如不搬遷庫區就要上訪。
四是電站蓄水后出行不便，房屋開裂、地基下沉、山體滑坡、道路坍塌、耕地林地塌陷，要求搬遷愿望迫切，得不到滿意答復就要上訪。
五是非農無職業移民強烈要求納入后扶。按照國家有關后扶政策規定，非農戶口移民沒有列入后扶范圍，但是他們認為自己為電站水庫建設作出了同樣的犧牲，轉為非農后沒有享受到任何待遇，現在沒有工作，沒有生活來源，如果不給于扶持就要上訪。
六是出嫁女應遷未遷及子女要求當移民，絕大多數戶，姑娘出嫁戶口未遷，要求本人及子女認定移民身份、得到補償，否則上訪。
七是基礎設施滯后，有待完善，老庫區移民大多數安置在自然條件很差的地區，扶持資金投入和解決問題程度有限，新電站水庫的基礎設施需要一個過程，才能恢復元氣，導致一部分移民飲水、交通、用電、入學、就醫等生存條件仍沒有從根本解決，上訪不斷。
八是老庫區移民生存條件惡劣，黃龍灘水庫始于70年代，移民安置沒有科學規劃，盲目動遷，草率后靠，人多地少。矛盾十分突出，環境容量十分有限，滑坡垮塌嚴重，具統計人均用地不足0.2畝，人均占有糧食不足135公斤，移民創業無門、脫平致富無路，返貧顯現嚴重，要求再次搬遷，愿望迫切。
二、電站水庫移民信訪的原因分析
大中型水利水電工程建設是強力富財政的重要途徑，電站投產發電后新發揮的效益與其他任何產業無與倫比，但工程的移民問題已成為工程建設的第一大難題，是一項長期系統的工程，移民信訪問題貫穿移民工作始終，近兩年來我局共接待移民信訪來訪480起873人，領導直接督辦85起，從信訪性質分集體上訪35起315人；個人上訪355起558人；從信訪的形式分，信訪116起216人，重復來訪74人。從座次上分：上級信訪65件，聯名信訪件、屢訪、纏訪55件。分析形成這些問題的原因有社會因素、有政策因素、有移民自身因素。
1、移民攀比心理
由于電站工程建設時期不同，投入的主體不同，水庫建成原發揮的效益不同，從而從不同水庫工程建設的移民普遍要求較高的補償標準，要以三峽、南水北調水庫移民補償標準為最高期望值，如上庸鎮紅花灣社區王心成、王天意要求線上林地占用改地建園補償，隨后全組20多人要求補償，達不到愿望就頻繁上訪，移民攀比要求高的心理無法得到滿足，移民就經常上訪。
2、移民畏難心理
水庫電站移民工程建設需要背井離鄉，重建家園，但移民認為搬遷安置到新的地方，生產生活環境不適應，孤獨陌生難以生存，加之重建家園，改善居住條件，提高生活質量，還需要拿出一份資金來武裝新居，感到困難重要，移民認為在慢慢上訪路上能解決這樣那樣的問題。
3、移民的求助心理
由于搬遷移民經濟狀況不同，部分的確不夠富裕，有的生活在貧困線上，移民搬遷重建家園面臨諸多困難，十分需要幫助解決，移民求助心理產生上訪。
4、移民的趨利心理
少部分移民把搬遷補償作為千載難逢的生財機遇，被動搬遷，利益驅動，認為走上訪之路，由于天上掉餡餅，不要白不要，大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決，信“訪”不信“法”。
5、移民的依賴心理
移民無論分散或集中搬遷到新的地方，生產生活環境發生了變化，基礎設施完善，恢復元氣需要一個過程，自我主人翁意識淡薄，直接關系到自己利益的事，不親自動手，產生了我是移民了不起，下水道堵塞等你搜，房屋漏雨等你撿，衛生差了等你掃，要你然就上訪等你解決。
三、移民信訪問題解決途徑
縣委、縣政府高度重視移民信訪工作，兩年來始終把信訪工作列入縣委、政府重要議事日程，主要領導和分管領導分片包鄉鎮，經常下訪，深入基層面對面解決實際問題，為處理移民信訪提供政治保證，結合我縣各個水電站移民工作實際，我認為要突出以下四個方面的解決途徑。
1、思想高度重視，耐心解決訴求問題，做到“三個到位”。信訪工作是直接為人民服務的工作，是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，做好庫區移民信訪工作可疏通和拓寬體察民情的渠道，傾聽庫區移民的呼聲，了解移民疾苦，是解決移民突出問題，興庫富民，建設和諧庫區的基礎。一是政策宣傳到位，推行陽光操作；二是工作服務到位，爭取優惠政策；三是轉化措施到位，耐心做好解釋工作。
2、工作操作規范，嚴格履行法律程序，把握“三個環節”。移民搬遷工作細節繁多，操作復雜，從移民申請到簽訂《搬遷協議》，從填寫明白卡到領取補償資金等多達十幾種文書，并要求形成永久性的檔案。為避免搬遷后因工作失誤造成移民上訪，我們要嚴把“三個環節”，一是資金撥付環節，二是依法公證環節，三是規范檔案環節。
3、力度上不斷加大，必須健全工作制度，完善“一網三包”信訪工作機制。一是健全網絡，即上訪移民信訪處理“全縱橫聯”的網絡，“全縱”就是局長負總責，分管領導股室分兵把守，形成全局上下齊抓共管的移民信訪網絡。“橫聯”聯合淹沒區鄉鎮和安置區鄉鎮領導和移民工作站形成信息互通，工作相互支持，團結協作的橫向網絡。二是三包責任制，即領導包鄉鎮，駐點干部包村組，鄉村干部包重點戶。
4、方法上不斷創新，提高控訪效率，推行“三訪措施”。一是推行下訪措施，領導要帶頭下訪、約訪親力親為，定期開展下訪接訪工作。二是推行回訪措施，從背靠背到面對面，，從你找我到我找你，切實解決信訪矛盾。三是推行常訪措施，移民干部要經常深入基層，深入移民群眾調查研究，及時解決上面不能聽到不易看到和意想不到的新情況新問題掌握第一手資料，將移民信訪解決到基層。
四、做好移民信訪工作的體會
做好移民信訪工作，也就是做好群眾工作，更需要我們移民干部走到移民群眾中去，到現場了解情況，與移民群眾面對面心貼心，認真傾聽移民群眾呼聲，主動回應移民期待，以改進工作作風的實際成效取信于民，真真做到一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去，努力實現好、維護好、發展好最廣大移民群眾的根本利益。
1、視移民為親人。移民離開祖祖輩輩生我養我的故土，到新的地方新的環境重建家園，有一個很長的適應過程，造成信訪原因有多方面的，有政策的、客觀的、主觀的因素，我們移民干部要換位思考，視移民為親人，視移民為朋友，視移民為兄弟姐妹，把來訪移民群眾當家人，把來訪之事當家事，把移民群眾來信當家書，幫助他們排憂解難，用感情取信與移民群眾，做到接待移民信訪群眾要熱心，聽取移民群眾訴求要細心，解決梳理工作要有耐心，為移民群眾解決問題要有誠信。
2、熟練掌握移民政策，用移民政策解決移民信訪，要認真學習黨的方針、政策、法律法規，特別是要吃透移民政策精神，鉆研移民業務，對移民上訪問題逐個區別，對照政策督辦落實，同時做好說服教育解釋工作。
3、要敢于負責，說“硬話”。古人云“為官避事平生恥”在其職就要盡其責，在其位就要謀其權，從某種意義上說敢于負責就是能力，戰勝困難就是業績。面對移民信訪矛盾和問題就要始終保持一種克難奮進、戰而勝之的信心和勇氣，敢抓敢管解決問題不怕得罪人，干脆、果斷、利索不要拖泥帶水，留有余地，一是一，二是二，敢于負責說硬話，才能得到移民群眾的信任。
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