竹山縣住建局黨組書記、局長 張彬才
近日，筆者隨縣黨政代表團學習考察了陜西省平利、鎮坪、巫溪三縣新型城鎮化和精準扶貧工作，被同處在秦巴山區扶貧攻堅主戰場的毗鄰縣干部群眾緊咬目標，“認勞不認輸，落后不落伍”的發展韌勁，群策群力，真抓實干，奮勇爭先的強大氣場，勇于擔當，只爭朝夕，頑強拼搏的戰斗精神所感染。特別是巫溪縣圍繞“森林之城、寧靜之城、靈動之城”的發展定位，打造宜居、宜旅高品質園林休閑小城的做法令人印象深刻：通達快捷的道路交通，疏密有致的建筑群落，星羅棋布的綠地廣場，山水交融的園林景觀，高效完善的公共服務，厚重濃郁的人文氣息，一塵不染的市容市貌，使人很難想象短短近十年的時間，秦巴腹地峽谷深溝能夠崛起這樣一座高端大氣的現代化新城。
巫溪同志告訴我們，巫溪地理位置狹窄，老城區僅1.2平方公里，難以滿足新型城鎮化發展需求，必須拓展空間，構造城市新格局。一是高位規劃。先后聘請全球化的6家高端設計單位開展縣城總體規劃編制，最后由新家坡一家設計公司進行規劃設計，并聘請中科院鄧文中院士為縣城總體規劃編制顧問。設計單位通過把城市規劃與城市設計結合以提煉城市色彩，在廣泛吸收市民參與的基礎上，幾經上下，最終編制完成現行的縣城總體規劃。在規劃實施過程中，堅持規劃引領，一張藍圖畫到底，嚴格實行規劃區土地帶圖出讓，嚴控規劃紅線，嚴把建筑風貌。二是大氣建設。通過整理古城遺貌，重拾古城記憶 ，恢復古城墻，復建古建筑，延續歷史文脈。按功能分區，劃定經濟開發區、縣直部門和事業單位建設區。落實責任制，多節點穿插布局城市公園和綠化小品，以大寧河、柏楊河為綠軸，采取“六溪灌城”、“沿河提水”將自然水體引入城市中軸，拿出400多畝珍貴土地建設水體公園，打造水系景觀。優化城市路網，完善城市道路導訓系統，主次干道一律“白改黑”。強化垃圾、污水治理，大力實施立體綠化美化工程，建成區面積達9平方公里。完善城區高層建筑、重要建筑亮化和延河橋、堤景觀燈飾，勾勒出城市優美天際線。三是精細管理。以“國家衛生縣城、國家園林縣城、全國文明城市、國家生態縣和中國人居環境范例獎”為目標，著力推進城市標準化、精細化、規范化管理。在市容秩序上，編制了《市容秩序手冊》，在環衛管理上，提出還原本色深度保潔。在設施管理上，確保路平、溝暢、燈亮、橋安。在社會治理上實施網格化，建立了城管聯席會議制度，形成齊抓共管格局。
巫溪與竹山同處秦巴山區，具有相似的地理環境，經濟、社會、人口、民俗狀況相近，同為國家級貧困縣，城鎮化經驗我們可學習、可借鑒、可復制、可創新。推進竹山新型城鎮化，打造“山水綠城、生態玉都”，我認為要做活六字文章。
一是謀，要深謀遠慮。要用科學的理念、戰略的眼光謀劃城鄉發展，做到高點規劃，科學引領。要結合十堰2049規劃思路和我縣經濟社會發展趨勢，進一步修編完善城市總體規劃，明確國際綠松石之都、湖北綠色能源生態產品基地、鄂西北生態旅游文化名城、竹房城鎮帶核心示范區的城市性質，規劃形成“一心”、“二帶”的縣域城鎮空間布局（以縣城為中心，東起文峰、西至竹坪的綠色城鎮帶，北起滄浪、南抵柳林的生態旅游帶）。著力構造以縣城為龍頭，鄉鎮為支撐，村莊為基礎的結構有序的城鎮體系。要堅持總體規劃、控制性詳規與專項規劃高效統一，抓緊控規與專項規劃的編制，真正做出規劃先行，規劃立城。
二是拓，要拓展空間。我縣老城區空間狹窄，建筑密度大，基礎設施不配套，居住環境差，必須實施南擴、西進、北延、中優的發展戰略，拉大縣城骨架，拓展發展空間。南擴，就是把上庸集鎮、魚嶺組團、霍河組團納入城市空間布局。打通南山遂道，連接起同濟溝工業園、魚嶺園和上庸鎮，構造城區與高速下線口快速交通。西進，就是沿縱橫大道和一級路向西加快潘口水電經濟開發區發展。北延，就是通過修建大石溝隧道、大石溝橋促進大石溝片區開發，加快東門灣基礎建設帶動東門灣開發。中優，就是優化老城區建設。
三是疏，要疏通老城。要按照“留白、增綠、減量”的要求，加快棚戶區改造和舊城區綜合整治，打通外貿至公安局與縱橫大道交接的城市主干道，合理布置南北走向與縱橫大道交接城區道路。遷移氣象局，促進北大街片區改造。拓寬人民路，建設綜合管廊，完善配套建設。嚴控建筑密度和容積率，合理布局改造后老城區道路、廣場、綠地、綜合管網，加強地上與地下設施的配套建設。
四是綠，要生態宜居。滿足人的自然生態需求，加大植綠護綠力度，破硬植綠，見縫插綠，立體布綠，增加綠量。圍繞兩軸、兩區、四園加大綠地景觀建設。兩軸：堵河沿線水景觀軸和中部自然山脈綿延楔入城區的生態景觀軸。兩區：女媧天池風景區和圣水湖景區。四園：南山公園、竹文化園、龍背山公園、郭家山公園。在老城區多節點穿插布局城市公園和綠化小品，真正使人們居住在公園里，生活在風景中。
五是管，要精細管理。城市面貌三分建設七分管理，要在管小管細上做文章。要積極探索城市管理新機制，構建市容市貌保潔機制，確保垃圾不落地，經營不出店，管理規范化；構建基礎設施快速恢復機制，確保即壞即修，維修常態化，提高設施良好率；構建物業管理新機制，探索規模化、契約化、社區化管理新模式；構建網格化管理新機制，將市民文明教育、社會治理、五城聯創等按自然屬性劃分為網格管理單元，實行
扁平化管理，提高城市文明水平；構建齊抓共管的聯動機制， 建立部門聯席會議制度，強化資源整合，形成人人有責，齊抓共管的新格局。
六是合，要合力共建。城市建設是復雜系統工程。是重大民生項目，需要加大政府公共投入，縣財政應根據城鎮化發展需要預算一定的專項支出，交通、水務、國土、城投、環保、城管執法部門要按照“各炒一盤菜、共辦一桌席”的辦法加快城市橋遂、道路、岸線、供排水、垃圾整治、管網建設力度。要積極吸納社會資本參與城市建設，采用PPP模式推進城市發展，強化公共服務。調動一切積極因素參與城市建設，合力打造美好家園。
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