□ 雷運橋
改革完善事業單位法人年度報告制度是推進政府職能轉變，深化行政審批制度改革的要求，是事業單位登記管理制度的創新實踐。竹山縣編辦積極行動，統籌部署，創新舉措，全面完成事業單位法人年度報告公示工作。
一、主要做法
1、周密部署，夯實基礎。結合全縣實際，制定《竹山縣關于改革完善事業單位法人年檢制度的通知》，切實推進事業單位法人年度報告公示。召開全縣事業單位年度報告公示工作會議，采用以會代訓的形式進行了業務培訓。充分利用網站、電話、QQ群等媒介，廣泛搭建溝通聯絡渠道，加強宣傳引導，提供下載的模版，進行耐心地排疑解惑。全面梳理2014年度事業單位機構編制調整事項，對涉及登記管理事項變化的，及時要求相關單位“先變更再進行年度公示”，并主動與各事業單位主管部門進行聯系，積極爭取主管部門對事業單位年度報告工作的重視和支持，調動事業單位參與年度報告公示的積極性，確保事業單位法人年度公示工作順利推進。
2、嚴格審核，穩步推進。2015年，竹山縣需進行年度公示的事業單位共347個，由于數量較多，為避免發生提交紙質年度報告時事業單位扎堆、年度報告公示時間相沖突等問題，我們對全縣事業單位進行統籌規劃，分批次統籌推進，最大限度地減少單位公示的等待時間。在材料審查方面，對事業單位開展業務活動情況、資產損益情況等需向社會公示的內容進行重點審查，嚴格把關，發現問題及時處理。對業務活動不正常、財務狀況不良的單位向主管部門提出撤銷、合并的建議；對擅自掛牌、超業務范圍開展活動的事業單位，責令限期整改或依法處理。通過周密工作，全縣340家事業單位法人均通過竹山縣機構編制網進行年度公示。
3、加大力度，強化監督。為切實提高公示質量，對未報送年度報告書的事業單位進行督促通知，對多次通知還不重視的單位下發督辦函，責令其在規定時限內前來辦結，對仍不按規定時限提交年度報告的單位，嚴格按照《條例》和《實施細則》的規定，注銷其事業單位法人資格，切實提高事業單位法人登記管理的嚴肅性。加大對從事中介服務性質的事業單位的監督力度，推進中介服務機構轉企改制工作。
二、實踐思考
1、創新理念是提升工作效率的前提。為做好今年的事業單位年度報告公示工作，我們通過深入學習相關法規文件，重新調整工作思路，創新工作理念，提出“只有公示的規范、才有管理的規范，只有公示的到位、才有管理的到位”的思路，把事業單位法人年度報告公示提升到重要工作層面上，加強組織，超前謀劃，及時部署，率先啟動，為順利完成2014年度事業單位法人年度報告公示奠定了堅實的基礎。
2、健全機制是形成工作合力基礎。實踐證明，只有形成齊抓共管的格局，才能保證公示工作落到實處、取得實效。今年，我們從源頭上整合力量，健全工作機制，探索形成了以“登記管理機關主導、主管部門配合、相關部門協作、事業單位自律”為主要內容的工作模式，有效健全了聯動協作機制：事業單位落實專人具體負責，依據本單位人事、財務部門提供的相關材料，經主要領導審查并上報主管部門初審后實施網上操作；登記管理機關依照《條例》對事業單位年度報告進行審查；技術監督部門對審查通過的事業單位進行組織機構代碼證年檢；其他相關部門依據合格、有效的法人證書辦理有關銀行賬戶、稅務登記、社會保險、國有資產等事宜，未通過審查的或未公示的事業單位一律停辦或終止相關活動事宜。機制上的健全，有效地促使事業單位及時、規范地提交年度報告，保證了事業單位法人年度報告工作的順利開展。
3、優化服務是保證工作有序推進的動力。受環境氛圍、認識程度等因素的影響，事業單位自覺主動提交年度報告的意識還不夠，加之部分事業單位受硬件條件等客觀因素的制約，還不能完全按計劃有序進行公示。在工作中注重抓業務指導和協調服務。業務指導主要是積極引領事業單位學習貫徹《實施細則》，并進行業務操作培訓，確保各事業單位具體承辦人員能夠盡快熟悉業務流程和操作規程。協調服務主要是針對部分事業單位受客觀因素的制約無法進行網上提交年度報告的實際，及時與其主管部門取得聯系，請主管部門配合協助事業單位完成公示，或提前預約請事業單位備齊相關資料集中統一受理辦結。實行限時承諾服務制度，確保在當日審查、當日打印證書，確保第一時間向通過審查的事業單位換發新證書。
4、強化監管是提高事業單位公益服務質量的保障。2015年1月，我們對教育和衛生系統部分單位的登記事項進行了實地核查，發現一些事業單位存在未制定事業單位章程、未及時更換法定代表人、未對法定代表人進行離任審計、未將事業單位法人證書按要求懸掛等問題。事業單位年檢改為年度報告公示后，事業單位將在群眾監督下開展活動，會主動增強遵守和執行《條例》的自覺性，更好地履行職能。下一步，竹山縣編辦將繼續總結經驗，制定措施，采取現場核查、專項檢查、定期批量抽查等方式，加強對事業單位日常監管，強化事業單位公益屬性。（作者系縣編辦事業編制管理科科長）
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