農旅融合是拓展農業和旅游服務功能，加快脫貧致富步伐，推動城鄉統籌發展，提升城鎮居民生活品質的有效途徑。為此，本文圍繞五大發展理念，在深入調研的基礎上，就加快農旅融合發展提出以下幾點思路。
一、發展意義
（一）農旅融合促使農業改造升級。農旅融合為農業向二、三產業延伸開辟了通道，有利于促進傳統農業粗放式增長向現代農業集約型增長方式轉變。
?。ǘ┺r旅融合拓展旅游發展空間。農旅融合迎合了人們返樸歸真、回歸自然、休閑消費的心理，適應了旅游市場迅速擴大的趨勢，有助于拓寬旅游產業的服務半徑，增強旅游產業的接待能力。
（三）農旅融合促進農民脫貧致富。農旅融合找到了傳統農業與現代旅游業的最佳結合點，有利于農民在不離鄉、不離土的情況下，通過農田、房屋和山水生態資源實現脫貧致富。
?。ㄋ模┺r旅融合推進城鄉一體化進程。農旅融合為城市居民提供了了解農業、親近自然、享受田園的機會，為增進農村居民對現代文明的了解和認知提供了平臺，促進了城鄉交流，助推了城鄉一體化發展進程。
二、發展優勢
竹山獨特的生態、資源和區位優勢，具備農業和旅游融合發展的良好基礎，農業和旅游可以成為竹山經濟社發展最寶貴的發展資源、最大的后發優勢和最具影響力的地方名片。
（一）資源優勢。一是山水資源豐富。我縣地處秦巴山腹地，是生物多樣性分布區和典型季風氣候區，境內擁有堵河源、武陵峽·桃花源、九女峰、女媧山、女媧天池等自然景觀，全縣森林覆蓋率達61%，動植物3000多種，同時堵河干流水能開發“五湖連珠”梯次形成，擁有20余萬畝廣闊水域。二是產業資源豐富。以茶葉、油料、林特、蔬菜、藥材為主導“一主四特”產業格局基本形成，十大農業特色產業示范園初現成效，建設成了一大批特色鄉鎮、專業村。三是生態礦產資源總類繁多，品味較高，其中綠松石礦產儲量占全國的70%，潛在價值在3000億元以上。四是人文資源豐富，擁有以創世神話傳說為代表的女媧文化，以上庸古國為代表的上庸文化，以高腔、民歌、花鼓、剪紙為代表的堵河文化，以施洋、張振武為代表的紅色文化及十星文化。
?。ǘ﹨^位優勢。緊鄰周邊的十房、十白高速全線貫通，神龍架、武當山機場投入運營，漢十城鐵呼之欲出，境內“兩條高速、兩條國道、九條省道、十四條縣道、千條通村路”的區域干線公路網架基本形成。
（三）市場需求。隨著縣域經濟水平的提升，人民生活水平逐步改善，旅游消費已成為新的消費熱點。觀光+體驗+休閑的綜合旅游方式成為旅游市場的新需求，“大眾旅游時代”和“旅游發展黃金期”的到來，旅游產業有望成為我縣支柱產業。
?。ㄋ模┱邫C遇。十八大報告把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總布局，首次明確提出“推進綠色發展、循環發展、低碳發展”和“建設美麗中國”的概念，國務院出臺《關于促進旅游業改革發展的若干意見》，將旅游業發展提升到國家戰略高度。打造鄂西生態文化旅游圈、建設區域性中心城市戰略的提出，以及竹房城鎮帶、秦巴山片區扶貧開發、脫貧攻堅行動的實施給竹山帶來了前所未有的發展契機。
三、發展制約
我縣農旅融合發展還處于初期起步階段，既有發展壯大的優勢和空間，也存在著一些困難和問題。
?。ㄒ唬┌l展機制不暢。當前農旅融合在全縣旅游發展大格局中的地位沒有得到充分體現，仍然是以簡單的景區、景點游為主，景區、景點建設基本處于“無序”狀態。在生態旅游開發上，沒有形成整合開發利用資源的體質機制。
?。ǘ┌l展氛圍不強。當前我縣農旅融合發展的理念比較落后，發展格局還很單薄，缺乏“一盤棋”思想。農產品開發產業鏈條短、深度不夠、產品附加值低，具備較大市場競爭力的農產品加工企業不多，為旅游提供產品能力不足，難以體現特色，形成產業優勢。在旅游商品打造上，沒有獨具竹山特色旅游商品的企業，旅游商品與大眾市場商品沒有差異。
（三）發展措施不夠。旅游發展模式傳統單一，依然停留在“傳統觀光旅游”和“景區門票經濟”，綜合效益偏低，“吃、住、行、游”開發不夠，“娛、購”尚處于起步階段，輻射帶動作用不明顯，對經濟增長貢獻有限。一是沒有成熟旅游線路，各景點尚未串聯，沒有形成循環路線，部分景點之間道路等級過低，安全隱患較大。二是旅游服務體系不健全，旅游項目刺激性不夠，娛樂性、體驗性、參與性產品開發少，缺乏足夠的市場競爭力和獨特賣點。三是旅游人才隊伍建設有待加強，缺乏高素質的生態旅游規劃人才、項目包裝人才、產品營銷人才以及特色農業方面的經營管理人才。四是缺乏有效的投入機制，資金渠道少、數額小、投入方式單一，項目招商引資難度大，社會資本參與度低。
四、發展對策
當前，我縣以堵河生態游和鄉村游為主的農旅融合正處于戰略的機遇期和發展的黃金期，加快融合發展的基礎日趨牢固，條件日益成熟。為此，我們應認清形勢，把握機遇，乘勢而上，全力推進農旅融合發展。
（一）領導重視，組織保障。一是縣委政府要將農旅融合發展，帶動貧困群眾脫貧納入全縣產業發展格局中，編入年度發展規劃和“十三五”規劃；成立農旅融合發展領導小組，建立農旅產業發展聯席會議制度，定期研究、協調解決農旅產業發展中的重大問題，抓好相關政策的落實。二是加大農旅公共服務體系建設、形象推廣、項目策劃等方面的支持力度，縣財政、發改、扶貧、交通、農業、林業、水務、住建、移民、旅游等相關部門要整合捆綁項目資金，向重點景區、景點傾斜，集中打造，合力推動農旅融合發展。三是強化政策扶持，整合精準扶貧、退耕還林、國土整治、美麗鄉村、城鎮帶建設等政策，出臺農旅融合產業投資、用地、稅收、規費、審批等方面“一攬子”配套扶持政策。四是建立健全督辦考評機制，將農旅融合發展作為年度目標考核內容，對縣直部門和鄉鎮加強督辦考核，引導鄉鎮和部門圍繞農旅融合思路謀劃發展。
?。ǘ┱腺Y源，一體發展。堅持“高起點、高品位、高標準”要求，著力在“求特色、創精品、強組合”上下功夫。一是加強產業基地建設，培優農業產業。堅定不移的推進“一主四特”產業布局，著力打造產業基地景區化，農旅融合一體化，突出“精、特、優、游”，讓農業為旅游著色。圍繞竹十路、谷竹高速、一級路及竹房城鎮帶沿線，布局茶葉、油料、林特、中藥材、果蔬等特色產業，創建觀光農業示范園、農博園、采摘園。二是大力推進農產品加工，開拓旅游商品市場。依托農業資源優勢，深度開發茶葉、綠松石、山野菜、中藥材、林特干果等特色農產品，打造一批彰顯竹山特色的旅游商品。三是要從目前的“單一式”發展向“復合型”發展轉變。加大投入，創新旅游內容，提升景點旅游服務業水平、增強景點吸引力和提升旅游檔次,大力發展以“吃農家飯、住農家院、采農家菜、摘農家果、干農家活”為主要內容的農家小院、家庭農場，注重開發茶園觀光、茶葉采摘、茶藝觀摩等一系列茶文化旅游，打造以生態茶園、生態鮮果、生態觀光、農事體驗等一批適合不同市民消費心理和需求的特色旅游項目。四是以龍頭企業為試點，實施跨產業、跨行業、跨地區的聯合發展，發揮政府的引導和扶持作用，大力培植農產品加工企業、專業合作社、家庭農場和龍頭企業，發揮新型市場主體示范帶動作用。
?。ㄈ┖粚嵒A，完善要素。一是改善生態旅游“硬環境”，加快景區交通、水電、通訊和網絡基礎設施建設，重點打通長坪至大百川、霍河至深河、化口至太河、羅家至滄浪山、滄浪山至東河、女媧山至圣水湖等交通制約瓶頸，構建便捷的交通換乘體系，加快推進旅游交通標識系統、生態旅游公路、停車場、A級旅游廁所、重點景區游客接待中心等公共服務配套設施建設和接待設施建設，加快推進城市綠道和自行車騎行道路建設。二是改善生態旅游“軟環境”，積極發展“互聯網+旅游”，鼓勵支持縣內旅游景區、酒店開展線上營銷，規范發展在線旅游預定市場，啟動旅游業人才提升工程，積極爭取上級單位專項旅游培訓，吸引旅游相關專業高校畢業生前來就業。三是加大營銷宣傳，進一步提升農旅發展知名度。堅持政府營銷與企業營銷相結合，整合營銷宣傳資源，運用廣告、公關、媒體、博覽會等形式，加強旅游主體形象、重大節事旅游活動、標志性旅游線路等宣傳推介，積極開發與之相對應的休閑旅游項目，舉辦女媧文化節、杏李采摘節、茶葉采摘節、農事體驗活動等豐富多彩的節會活動，充分利用微博、微信、手機APP等平臺，推介旅游服務信息化、網絡化，積極烘托生態農業與生態旅游融合發展的人文氛圍。四是創新投入機制，探索旅游資源開發“PPP”模式，總結和推廣成都市工商聯十堰商會建設國際綠松石城項目、湖北金龍集團投資建設竹山國際大酒店、湖北谷潤集團投資建設圣水湖國際度假區等成功經驗，鼓勵和引進各類社會資本、企業參與旅游業發展，大力引進和培育具有行業競爭力的大型旅游龍頭企業。
?。ㄋ模┛茖W定位，精準布局。一是根據全縣農業和旅游的現有基礎和發展形態，構建農旅融合發展的“一心、兩帶、十景區”總體格局。“一心”為中心城區，把中心城區打造成縣域旅游服務中心和游客集散中心；“兩帶”為竹房城鄉一體化生態旅游帶和堵河沿線生態文化旅游經濟帶；“十景區”是指以堵河源、女媧山、九女峰為主的十大重點景區。二是按照“因地制宜、錯位發展、突出特色、統籌結合”要求，根據不同的資源稟賦、產業特色和人文條件，將“一心、兩帶、十景區”作為全縣農旅融合發展的重點進行布局。竹房城鄉一體化生態旅游帶以美麗鄉村、休閑農業和田園觀光為主題，向縱深拓展，向產業延伸，加快女媧山、譚家河等核心景點打造，加大十星文化挖掘力度，形成文化連接農業、旅游的體系和板塊。堵河沿線生態文化旅游經濟帶以圣水湖、桃花源·武陵峽、堵河源為重點，加快完善旅游要素配置，打造精品景點和精品線路。十大重點景區以一園一主題、一園一特色、一園一精品為重點，進一步豐富內容，提升品質，聚集人氣。三是實施農旅融合“十百千萬億”培育工程。建成十大農旅融合發展示范區，培植精品旅游線路12條，培育100家以上星級農家樂，轉移農村勞動力1萬人以上，實現旅游綜合收入12億元。
1、十大農旅融合發展示范區：
一是隱逸文化為主的武陵峽·桃花源旅游區
二是女媧文化為特色的女媧山、女媧天池和中華女性文化博覽園旅游區
三是上庸文化為特色的圣水湖旅游區
四是十星文化為特色的美麗鄉村旅游區
五是寶石文化為主的綠松石文化旅游區
六是宗教文化為特色的滄浪山、觀音溝、石佛寺旅游區
七是森林生態系統為主的堵河源、九女峰森林公園旅游區
八是山水園林為主的太河梅花谷旅游區
九是現代農業為主的譚家河、華家灣休閑農業示范區
十是高峽平湖風光為主的潘口、龍背灣水庫旅游區
2、打造短中長12條精品旅游線路：
短線游：半日—1日（城郊休閑游）
以縣城為中心，向外輻射形成2小時生態旅游圈。
?、倏h城—女媧天池—縣城，主題內容：女媧天池水上游，劉家山有機茶采摘、有機蔬菜采摘、垂釣等農業休閑游。
?、诳h城—女媧天池—文峰塔古跡—綠松石城—縣城。主題內容：水上游，有機茶、有機蔬菜采摘、垂釣農業休閑游，名勝古跡游、鑒賞綠松石。
?、劭h城—觀音溝—縣城，主題內容：葡萄采摘園、蔬菜采摘、農家樂、觀音廟道教文化。
?、芸h城—潘口水電站—上庸鎮—縣城。主題內容:水電開發、庫縣風光、移民新鎮。
⑤縣城—溢水東川現代農業觀光園—譚家河(羅家坡村、雙堰村、總兵安村、譚家河水庫等)—縣城。主題內容：現代農業觀光體驗、美麗鄉村觀光、現代茶園體驗等。
⑥縣城—寶豐施洋烈士紀念館—新茶村—女媧山—圣水湖—縣城。主題內容：紅色文化、女媧文化、美麗鄉村觀光、濕地公園等。
中線游：1日—2日（雙休度假游）
⑦縣城—觀音溝—石佛寺—羅家村—滄浪山—竹十路—縣城。主題內容：新農村、鮮果采摘、道教文化、佛教文化、森林公園、生態公路。
⑧縣城—文峰鄉—輕土坪村—女媧天池—大百川省級森林公園—九女峰森林公園—上庸鎮（文化博覽園、古庸國都城遺址）—縣城。主題內容：水上游、新農村、森林公園、移民新鎮、古都遺跡等。
?、峥h城—女媧山—擂鼓鎮（金嶺現代農業示范園）—得勝鎮（圣水茶場）—圣母山—白玉埡省級森林公園—石佛寺—縣城。主題內容：女媧文化、現代農業示范園、現代茶葉示范園等。
⑩縣城—女媧山—秦古鎮（金蓮洞）—竹坪鄉（高家花屋、金花娘娘廟）—大廟鄉—得勝鎮（圣水茶場）—縣城
長線游：2日以上（休閑養生游）
⑪堵河生態文化旅游帶：縣城—圣水湖國家濕地公園—上庸旅游名鎮—九女峰國家森林公園—官渡旅游名鎮—武陵峽·桃花源—龍背灣—天臺溶洞—柳林鄉移民新集鎮—民主溶洞—甕子口—高山草甸—高峰（槍刀山）—順水坪（天生橋·出水孔）—神農架林區大九湖國家濕地公園。
⑫宗教朝圣文化旅游帶：縣城—香爐山—文峰塔—總兵安佛爺洞—女媧山—金花娘娘廟—石佛寺—觀音溝—滄浪山
?。ㄎ澹屪C遇，主動對接。一是依托現有的生態資源優勢與區位優勢，結合精準扶貧，包裝符合旅游發展總體規劃，市場前景廣闊的大項目，加大對上溝通力度，積極爭取上級部門政策、項目、資金扶持。二是推進區域旅游合作，結合國家南水北調工程實施，包裝“尋水之旅”旅游項目，策劃“南水北調核心水源區—竹山”特色旅游線路，全面推進南水北調沿線城市旅游合作。三是通過政府引導，在景區發展試點性、示范性、補充性的農旅旅游項目，探索科學可行的發展模式，加大招商引資力度，引入社會資本參與旅游景點開發，在旅游線上布局產業項目，滿足游客“吃、住、娛”等需求。
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