來源：新華網(wǎng)
背 景
國務(wù)院法制辦近日就《事業(yè)單位人事管理條例》公開征求意見，時間截止到12月30日，目前進入最后讀秒階段。本次事業(yè)單位工資改革，涉及全國上百萬事業(yè)單位和近3000萬事業(yè)單位人員的切身利益，備受矚目。
事業(yè)單位統(tǒng)一工資制度征求意見即將收官，能否真正縮小收入分配差成焦點。
收入分配問題日益成為公眾關(guān)心話題的當下，一直以來存在呼吁為機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位工資增長和收入分配立法的聲音。國務(wù)院開始企業(yè)工資條例立法工作已有數(shù)年，迄今尚未公布草案，涉及機關(guān)工資的立法目前仍在進行中，事業(yè)單位工資立法最先公開征求意見。
本次征求意見稿，涉及事業(yè)單位改革中的多項目標，如聘用制度、工資制度、社保制度。征求意見稿對工資福利和社會保險明確規(guī)定：事業(yè)單位工作人員的工資制度、工資構(gòu)成，需執(zhí)行國家的統(tǒng)一政策；國家建立健全事業(yè)單位工作人員的社會保險制度。
津貼發(fā)放是收入差距主因
事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，國家機關(guān)舉辦或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。經(jīng)過幾輪改革，目前我國事業(yè)單位分為全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位和自籌自支事業(yè)單位。一般來說，自籌自支事業(yè)單位從業(yè)人員收入水平較低，也是事業(yè)單位之間收入分配“洼地”。
“雖然我們是事業(yè)單位，但實際已企業(yè)化運作了，沒有國家撥款，但單位又無其他福利，這種狀態(tài)下很多機構(gòu)只是在維持。”北京一位自籌自支事業(yè)單位工作人員告訴記者，每個月她的全部收入不到4000元。
記者走訪得知，目前事業(yè)單位從業(yè)人員收入狀況良莠不齊，但普遍存在工資外收入項目繁多、比重很大，且以“暗箱”操作為主，分配不透明。
一些事業(yè)單位不同程度存在收入分配失控問題，尤其壟斷行業(yè)或經(jīng)濟效益比較好的事業(yè)單位，這種現(xiàn)象更為突出，一些單位工資外收入是工資水平幾倍甚至十幾倍。
有專家表示，事業(yè)單位的社會化改革方向使事業(yè)單位開拓多元化收入渠道一直受到政策鼓勵和支持，同時，事業(yè)單位本身服務(wù)性質(zhì)多種多樣，介入市場程度有深有淺，行業(yè)受國家政策扶持、限制程度也大有區(qū)別，因此不同事業(yè)單位間盈利能力區(qū)別很大。一些事業(yè)單位因具有行政特色，利用特殊地位進行盈利，成擾亂市場秩序主要癥結(jié)。
征求意見稿規(guī)定，事業(yè)單位執(zhí)行國家統(tǒng)一工資制度。工作人員工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼組成。崗位工資、薪級工資執(zhí)行國家統(tǒng)一政策和標準。事業(yè)單位在核定績效工資總量內(nèi)，按規(guī)定程序和要求進行分配。工作人員按國家規(guī)定享受住房、醫(yī)療等待遇，以及享受艱苦邊遠地區(qū)津貼和特殊崗位津貼補貼。
之所以出臺統(tǒng)一工資制度，是因名目眾多的津貼補貼已成事業(yè)單位間收入差距主要原因。單位不同，效益不同，都會造成津貼補貼差異。一些事業(yè)單位存在午飯補助、水電補助、通信補助、住房補助等多個名目，還有些補助不叫“補助”，但性質(zhì)類似，如職務(wù)補貼，根據(jù)不同職務(wù)，設(shè)定不同消費金額。
此前，國辦亦明確要求全面清查事業(yè)單位在國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補貼范圍外的津貼補貼和獎金，摸清收入來源、支出去向、賬戶情況和實際發(fā)放水平，堅決取消不合法、不合規(guī)項目。
績效工資成改革關(guān)鍵
事業(yè)單位統(tǒng)一工資初衷在于杜絕各種名目津貼亂發(fā)放，絕不意味著一碗水端平，重回大鍋飯。有人形容本次改革是關(guān)后門，開前門。將津貼亂發(fā)之后門關(guān)掉，而打開績效工資的前門。
績效工資改革是事業(yè)單位改革的核心和難點。事業(yè)單位績效工資改革，關(guān)乎利益和公平，備受關(guān)注。績效工資怎么改才是事業(yè)單位自身變革的核心。在長期計劃經(jīng)濟思維體制下，一些事業(yè)單位求穩(wěn)怕變，在績效工資改革方面一直沒有作為。
北京一名事業(yè)單位行政人員認為，績效工資應(yīng)類似于獎金，因此其改革好壞直接影響員工積極性，同時也需對現(xiàn)有崗位設(shè)置進一步細化。
“肯定得區(qū)分開，事業(yè)單位多為知識密集型，如何核定其績效是擺在各事業(yè)單位面前的一個難題。考核好了就會鼓勵員工積極性，考核不好就很難開展，影響工作。”工資薪酬專家文躍然表示。
北京市朝陽區(qū)某醫(yī)療診斷機構(gòu)一名工作人員告訴記者，單位雖進行了幾次工資改革，但因缺少配套細則，目前尚未實施績效工資。
之前中國社會科學院的績效考核改革也備受爭議，無法順利推進。由于事業(yè)單位公益性、服務(wù)性和知識密集性的特點，導致績效考核改革如何突破成最大難點。
職能轉(zhuǎn)變?nèi)孕杞o力
本次事業(yè)單位工資改革公開征求意見，開啟民間智慧值得肯定，但從目前反應(yīng)和實踐看，尚留未解迷霧。
中央早已提出，事業(yè)單位改革主要思路是“政事分開、事企分開、管辦分離”，在科學分類基礎(chǔ)上理順新的事業(yè)單位管理體制和運行機制，回歸事業(yè)單位公益屬性。本次工資改革成效不但直接影響到事業(yè)單位改革自身進展，還肩負著為企業(yè)工資、公務(wù)員工資立法的“探路”重任。
但有不少人認為，從目前征求意見稿看，突破并不明顯。工資統(tǒng)一了，人員聘用了，并不代表其職能會轉(zhuǎn)變。
一些改革根本在于職能劃分，而恰恰是職能劃分擋住了事業(yè)單位改革的道路，影響工資改革。北京在進行事業(yè)單位改革中遇到的最大問題就是職能拆分。“許多部門不愿放棄手中掌握的行政審批權(quán)，興奮點在于自身權(quán)力的維護和擴張，所以部門間才會職能交叉。”國家行政學院教授汪玉凱認為。對于行政級別和養(yǎng)老保險問題，征求意見稿也是含糊其辭，傳遞的信息就是默認目前的“養(yǎng)老雙軌制”。
以北京為例，北京事業(yè)單位改革，從1985年開始探索，2002年起加快步伐，到2010年9月，解決了聘用制問題：全市事業(yè)單位（除參照公務(wù)員法管理的單位和實行勞動合同制的人員），全員簽訂聘用合同。但事業(yè)編人員關(guān)注焦點養(yǎng)老保險還停留在試點階段。西城區(qū)一位事業(yè)編員工說，“企業(yè)編退休金跟事業(yè)編退休金，差了不下一兩千元”。
在國家行政學院教授竹立家看來，即便突破了職能拆分、行政級別安置，事業(yè)單位改革仍要面對養(yǎng)老金制度改革等挑戰(zhàn)。
對話袁剛教授
拉平收入差距沒有必要
袁剛
北京大學政府管理學院教授
問：如何看待征求意見稿出臺，能否真正縮小工資差距？
答：我認為事業(yè)單位本來就包括了不同行業(yè)，收入有差距是客觀實在。有些事業(yè)單位本身就無事可干，應(yīng)該裁撤。許多人本來就是混飯吃的，工資照發(fā)已不錯了。
我不認為縮小事業(yè)單位工資差距有什么正面意義，為什么要縮小差距呢？所謂事業(yè)單位就是“國編”，即除公務(wù)員以外吃財政飯的機關(guān)。我國行政體制特點是龐大而效率低下，多次精簡機構(gòu)改革，都對冗官冗費拿不出辦法。
公務(wù)員制度改革把原來干部體制中不發(fā)揮管理作用的機構(gòu)剔除出政府體系，以事業(yè)單位稱之，涉及到好幾千萬人，這些人無論有事干無事干，工資照拿。所以，事業(yè)單位改革長期以來一直是我國行政改革大難題。
其實，許多事業(yè)不一定都要官辦，如醫(yī)院、學校、出版社等相當一部分可“私立”，適當減少官辦事業(yè)。我國不少官辦事業(yè)都是用于安置冗員，近日曝出某地地震局僅以經(jīng)費千分之一用于地震預報，其余大部分經(jīng)費都用在養(yǎng)官上。這加重了納稅人負擔。
問：事業(yè)單位改革的核心和關(guān)鍵何在？
答：我認為目前事業(yè)單位改革關(guān)鍵在清理冗散機構(gòu)，裁撤冗員，精干辦實事的公務(wù)人員可以加工資，裁撤的冗散人員可以吃社保。用納稅人的錢養(yǎng)冗官庸吏是機制性腐敗，人事行政應(yīng)進行大刀闊斧改革，相當多的事業(yè)單位都可推向市場，不能老由納稅人來養(yǎng)，要盡量減少吃財政飯的人。改革之初就喊不要大鍋飯，現(xiàn)在更沒有必要搞平均主義。（本報記者王瑜采寫）
對話夏學鑾教授
公平的收入分配方式是關(guān)鍵
夏學鑾
北京大學社會學教授
問：如何看待事業(yè)單位收入差距問題？
答：如果說績效工資主要是為解決“干好干壞，收入一樣”的問題，那么統(tǒng)一工資制度主要是為防范收入分配差距過大。績效工資針對的是事業(yè)單位內(nèi)部收入分配的平均主義。統(tǒng)一工資制度針對的是不同行業(yè)或同一行業(yè)不同事業(yè)單位收入分配差距。
事業(yè)單位是為社會提供專業(yè)公共服務(wù)的部門，從其公共服務(wù)本身屬性看，具有公益性，基本工資不應(yīng)有大差別，但對于每個事業(yè)單位工作人員，專業(yè)素養(yǎng)又有差別，提供服務(wù)質(zhì)量也有差別。為鼓勵積極性，拉開收入檔次是必要的。
問：如何根本解決收入差距過大問題？
答：現(xiàn)實中，不同行業(yè)、不同事業(yè)單位的收入差距大，多數(shù)并非因公共服務(wù)的差異，而是其他非專業(yè)和個人因素所致，比如類似壟斷所致。而在收入分配時，卻往往把這部分收入冠以績效工資名義，給人一種錯覺，以為它是個人勤奮勞動和高質(zhì)量的公共服務(wù)的報酬。
一些事業(yè)單位靠政府賦予的行政職能可隨意定價，且占據(jù)優(yōu)質(zhì)資源，獲得很大利潤，而更多被推向市場的事業(yè)單位，由于社會形勢變化，失去資源依靠，雖然員工很努力，產(chǎn)品和服務(wù)也很有質(zhì)量和技術(shù)含量，但收入十分微薄。
如何科學規(guī)范高收入事業(yè)單位的各種補貼來源，實際已成事業(yè)單位收入差距問題解決關(guān)鍵所在。而更艱難的改革在于在紛繁復雜的事業(yè)單位間，找到一種相對公平的收入分配方式。（記者車輝采寫）
他山之石
英國：非部委公共團體
非部委公共團體是介乎政府與私營部門之間的混合型組織，是由政府部委或行政機構(gòu)設(shè)置的非政府組織，在政府監(jiān)督下提供行政、商業(yè)、咨詢或管制性公共服務(wù)。
非部委公共團體的設(shè)立沒有固定程序可循，主要是基于發(fā)起機關(guān)政策考量，不同團體的權(quán)利職責各不相同。英國政府內(nèi)閣辦公廳負責指導部委設(shè)立非部委公共團體，并參加起草設(shè)立法案的相關(guān)條款。在法人治理結(jié)構(gòu)方面，非部委公共團體大多采用董事會制。董事長領(lǐng)導團體并負責營運策略，確保方向及業(yè)務(wù)符合部委設(shè)定目標。董事多為兼職，成員及酬勞標準，明列于內(nèi)閣辦公廳年度公共團體報告。執(zhí)行長在董事會領(lǐng)導下，負責團體的營運、財務(wù)及人事，通常也獲相關(guān)部委任命為團體會計主管，向議會及監(jiān)督部門負責。
美國：準政府機構(gòu)與政府性公司
準政府機構(gòu)是與政府有一定法律關(guān)系，但其關(guān)系相對微弱的組織或團體，大體包括5類：一是政府支持企業(yè)；二是聯(lián)邦政府資助的研發(fā)公司；三是與政府相關(guān)的非營利組織；四是政府支持的風險投資基金；五是國會授權(quán)的非營利組織。
對于政府性公司，美國法律無一致定義。政府性公司都要受到所有適用于政府“機關(guān)”的法律的管轄，除非有明確豁免條款。美國最高法院曾經(jīng)裁決，政府性公司具有的內(nèi)在法律特征，不因立法語言或公司法而掩蔽，其所履行職責的性質(zhì)不影響其政府特征。(據(jù)公開資料編輯)
背 景
國務(wù)院法制辦近日就《事業(yè)單位人事管理條例》公開征求意見，時間截止到12月30日，目前進入最后讀秒階段。本次事業(yè)單位工資改革，涉及全國上百萬事業(yè)單位和近3000萬事業(yè)單位人員的切身利益，備受矚目。
事業(yè)單位統(tǒng)一工資制度征求意見即將收官，能否真正縮小收入分配差成焦點。
收入分配問題日益成為公眾關(guān)心話題的當下，一直以來存在呼吁為機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位工資增長和收入分配立法的聲音。國務(wù)院開始企業(yè)工資條例立法工作已有數(shù)年，迄今尚未公布草案，涉及機關(guān)工資的立法目前仍在進行中，事業(yè)單位工資立法最先公開征求意見。
本次征求意見稿，涉及事業(yè)單位改革中的多項目標，如聘用制度、工資制度、社保制度。征求意見稿對工資福利和社會保險明確規(guī)定：事業(yè)單位工作人員的工資制度、工資構(gòu)成，需執(zhí)行國家的統(tǒng)一政策；國家建立健全事業(yè)單位工作人員的社會保險制度。
津貼發(fā)放是收入差距主因
事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，國家機關(guān)舉辦或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。經(jīng)過幾輪改革，目前我國事業(yè)單位分為全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位和自籌自支事業(yè)單位。一般來說，自籌自支事業(yè)單位從業(yè)人員收入水平較低，也是事業(yè)單位之間收入分配“洼地”。
“雖然我們是事業(yè)單位，但實際已企業(yè)化運作了，沒有國家撥款，但單位又無其他福利，這種狀態(tài)下很多機構(gòu)只是在維持。”北京一位自籌自支事業(yè)單位工作人員告訴記者，每個月她的全部收入不到4000元。
記者走訪得知，目前事業(yè)單位從業(yè)人員收入狀況良莠不齊，但普遍存在工資外收入項目繁多、比重很大，且以“暗箱”操作為主，分配不透明。
一些事業(yè)單位不同程度存在收入分配失控問題，尤其壟斷行業(yè)或經(jīng)濟效益比較好的事業(yè)單位，這種現(xiàn)象更為突出，一些單位工資外收入是工資水平幾倍甚至十幾倍。
有專家表示，事業(yè)單位的社會化改革方向使事業(yè)單位開拓多元化收入渠道一直受到政策鼓勵和支持，同時，事業(yè)單位本身服務(wù)性質(zhì)多種多樣，介入市場程度有深有淺，行業(yè)受國家政策扶持、限制程度也大有區(qū)別，因此不同事業(yè)單位間盈利能力區(qū)別很大。一些事業(yè)單位因具有行政特色，利用特殊地位進行盈利，成擾亂市場秩序主要癥結(jié)。
征求意見稿規(guī)定，事業(yè)單位執(zhí)行國家統(tǒng)一工資制度。工作人員工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼組成。崗位工資、薪級工資執(zhí)行國家統(tǒng)一政策和標準。事業(yè)單位在核定績效工資總量內(nèi)，按規(guī)定程序和要求進行分配。工作人員按國家規(guī)定享受住房、醫(yī)療等待遇，以及享受艱苦邊遠地區(qū)津貼和特殊崗位津貼補貼。
之所以出臺統(tǒng)一工資制度，是因名目眾多的津貼補貼已成事業(yè)單位間收入差距主要原因。單位不同，效益不同，都會造成津貼補貼差異。一些事業(yè)單位存在午飯補助、水電補助、通信補助、住房補助等多個名目，還有些補助不叫“補助”，但性質(zhì)類似，如職務(wù)補貼，根據(jù)不同職務(wù)，設(shè)定不同消費金額。
此前，國辦亦明確要求全面清查事業(yè)單位在國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補貼范圍外的津貼補貼和獎金，摸清收入來源、支出去向、賬戶情況和實際發(fā)放水平，堅決取消不合法、不合規(guī)項目。
績效工資成改革關(guān)鍵
事業(yè)單位統(tǒng)一工資初衷在于杜絕各種名目津貼亂發(fā)放，絕不意味著一碗水端平，重回大鍋飯。有人形容本次改革是關(guān)后門，開前門。將津貼亂發(fā)之后門關(guān)掉，而打開績效工資的前門。
績效工資改革是事業(yè)單位改革的核心和難點。事業(yè)單位績效工資改革，關(guān)乎利益和公平，備受關(guān)注。績效工資怎么改才是事業(yè)單位自身變革的核心。在長期計劃經(jīng)濟思維體制下，一些事業(yè)單位求穩(wěn)怕變，在績效工資改革方面一直沒有作為。
北京一名事業(yè)單位行政人員認為，績效工資應(yīng)類似于獎金，因此其改革好壞直接影響員工積極性，同時也需對現(xiàn)有崗位設(shè)置進一步細化。
“肯定得區(qū)分開，事業(yè)單位多為知識密集型，如何核定其績效是擺在各事業(yè)單位面前的一個難題。考核好了就會鼓勵員工積極性，考核不好就很難開展，影響工作。”工資薪酬專家文躍然表示。
北京市朝陽區(qū)某醫(yī)療診斷機構(gòu)一名工作人員告訴記者，單位雖進行了幾次工資改革，但因缺少配套細則，目前尚未實施績效工資。
之前中國社會科學院的績效考核改革也備受爭議，無法順利推進。由于事業(yè)單位公益性、服務(wù)性和知識密集性的特點，導致績效考核改革如何突破成最大難點。
職能轉(zhuǎn)變?nèi)孕杞o力
本次事業(yè)單位工資改革公開征求意見，開啟民間智慧值得肯定，但從目前反應(yīng)和實踐看，尚留未解迷霧。
中央早已提出，事業(yè)單位改革主要思路是“政事分開、事企分開、管辦分離”，在科學分類基礎(chǔ)上理順新的事業(yè)單位管理體制和運行機制，回歸事業(yè)單位公益屬性。本次工資改革成效不但直接影響到事業(yè)單位改革自身進展，還肩負著為企業(yè)工資、公務(wù)員工資立法的“探路”重任。
但有不少人認為，從目前征求意見稿看，突破并不明顯。工資統(tǒng)一了，人員聘用了，并不代表其職能會轉(zhuǎn)變。
一些改革根本在于職能劃分，而恰恰是職能劃分擋住了事業(yè)單位改革的道路，影響工資改革。北京在進行事業(yè)單位改革中遇到的最大問題就是職能拆分。“許多部門不愿放棄手中掌握的行政審批權(quán)，興奮點在于自身權(quán)力的維護和擴張，所以部門間才會職能交叉。”國家行政學院教授汪玉凱認為。對于行政級別和養(yǎng)老保險問題，征求意見稿也是含糊其辭，傳遞的信息就是默認目前的“養(yǎng)老雙軌制”。
以北京為例，北京事業(yè)單位改革，從1985年開始探索，2002年起加快步伐，到2010年9月，解決了聘用制問題：全市事業(yè)單位（除參照公務(wù)員法管理的單位和實行勞動合同制的人員），全員簽訂聘用合同。但事業(yè)編人員關(guān)注焦點養(yǎng)老保險還停留在試點階段。西城區(qū)一位事業(yè)編員工說，“企業(yè)編退休金跟事業(yè)編退休金，差了不下一兩千元”。
在國家行政學院教授竹立家看來，即便突破了職能拆分、行政級別安置，事業(yè)單位改革仍要面對養(yǎng)老金制度改革等挑戰(zhàn)。
對話袁剛教授
拉平收入差距沒有必要
袁剛
北京大學政府管理學院教授
問：如何看待征求意見稿出臺，能否真正縮小工資差距？
答：我認為事業(yè)單位本來就包括了不同行業(yè)，收入有差距是客觀實在。有些事業(yè)單位本身就無事可干，應(yīng)該裁撤。許多人本來就是混飯吃的，工資照發(fā)已不錯了。
我不認為縮小事業(yè)單位工資差距有什么正面意義，為什么要縮小差距呢？所謂事業(yè)單位就是“國編”，即除公務(wù)員以外吃財政飯的機關(guān)。我國行政體制特點是龐大而效率低下，多次精簡機構(gòu)改革，都對冗官冗費拿不出辦法。
公務(wù)員制度改革把原來干部體制中不發(fā)揮管理作用的機構(gòu)剔除出政府體系，以事業(yè)單位稱之，涉及到好幾千萬人，這些人無論有事干無事干，工資照拿。所以，事業(yè)單位改革長期以來一直是我國行政改革大難題。
其實，許多事業(yè)不一定都要官辦，如醫(yī)院、學校、出版社等相當一部分可“私立”，適當減少官辦事業(yè)。我國不少官辦事業(yè)都是用于安置冗員，近日曝出某地地震局僅以經(jīng)費千分之一用于地震預報，其余大部分經(jīng)費都用在養(yǎng)官上。這加重了納稅人負擔。
問：事業(yè)單位改革的核心和關(guān)鍵何在？
答：我認為目前事業(yè)單位改革關(guān)鍵在清理冗散機構(gòu)，裁撤冗員，精干辦實事的公務(wù)人員可以加工資，裁撤的冗散人員可以吃社保。用納稅人的錢養(yǎng)冗官庸吏是機制性腐敗，人事行政應(yīng)進行大刀闊斧改革，相當多的事業(yè)單位都可推向市場，不能老由納稅人來養(yǎng)，要盡量減少吃財政飯的人。改革之初就喊不要大鍋飯，現(xiàn)在更沒有必要搞平均主義。（本報記者王瑜采寫）
對話夏學鑾教授
公平的收入分配方式是關(guān)鍵
夏學鑾
北京大學社會學教授
問：如何看待事業(yè)單位收入差距問題？
答：如果說績效工資主要是為解決“干好干壞，收入一樣”的問題，那么統(tǒng)一工資制度主要是為防范收入分配差距過大。績效工資針對的是事業(yè)單位內(nèi)部收入分配的平均主義。統(tǒng)一工資制度針對的是不同行業(yè)或同一行業(yè)不同事業(yè)單位收入分配差距。
事業(yè)單位是為社會提供專業(yè)公共服務(wù)的部門，從其公共服務(wù)本身屬性看，具有公益性，基本工資不應(yīng)有大差別，但對于每個事業(yè)單位工作人員，專業(yè)素養(yǎng)又有差別，提供服務(wù)質(zhì)量也有差別。為鼓勵積極性，拉開收入檔次是必要的。
問：如何根本解決收入差距過大問題？
答：現(xiàn)實中，不同行業(yè)、不同事業(yè)單位的收入差距大，多數(shù)并非因公共服務(wù)的差異，而是其他非專業(yè)和個人因素所致，比如類似壟斷所致。而在收入分配時，卻往往把這部分收入冠以績效工資名義，給人一種錯覺，以為它是個人勤奮勞動和高質(zhì)量的公共服務(wù)的報酬。
一些事業(yè)單位靠政府賦予的行政職能可隨意定價，且占據(jù)優(yōu)質(zhì)資源，獲得很大利潤，而更多被推向市場的事業(yè)單位，由于社會形勢變化，失去資源依靠，雖然員工很努力，產(chǎn)品和服務(wù)也很有質(zhì)量和技術(shù)含量，但收入十分微薄。
如何科學規(guī)范高收入事業(yè)單位的各種補貼來源，實際已成事業(yè)單位收入差距問題解決關(guān)鍵所在。而更艱難的改革在于在紛繁復雜的事業(yè)單位間，找到一種相對公平的收入分配方式。（記者車輝采寫）
他山之石
英國：非部委公共團體
非部委公共團體是介乎政府與私營部門之間的混合型組織，是由政府部委或行政機構(gòu)設(shè)置的非政府組織，在政府監(jiān)督下提供行政、商業(yè)、咨詢或管制性公共服務(wù)。
非部委公共團體的設(shè)立沒有固定程序可循，主要是基于發(fā)起機關(guān)政策考量，不同團體的權(quán)利職責各不相同。英國政府內(nèi)閣辦公廳負責指導部委設(shè)立非部委公共團體，并參加起草設(shè)立法案的相關(guān)條款。在法人治理結(jié)構(gòu)方面，非部委公共團體大多采用董事會制。董事長領(lǐng)導團體并負責營運策略，確保方向及業(yè)務(wù)符合部委設(shè)定目標。董事多為兼職，成員及酬勞標準，明列于內(nèi)閣辦公廳年度公共團體報告。執(zhí)行長在董事會領(lǐng)導下，負責團體的營運、財務(wù)及人事，通常也獲相關(guān)部委任命為團體會計主管，向議會及監(jiān)督部門負責。
美國：準政府機構(gòu)與政府性公司
準政府機構(gòu)是與政府有一定法律關(guān)系，但其關(guān)系相對微弱的組織或團體，大體包括5類：一是政府支持企業(yè)；二是聯(lián)邦政府資助的研發(fā)公司；三是與政府相關(guān)的非營利組織；四是政府支持的風險投資基金；五是國會授權(quán)的非營利組織。
對于政府性公司，美國法律無一致定義。政府性公司都要受到所有適用于政府“機關(guān)”的法律的管轄，除非有明確豁免條款。美國最高法院曾經(jīng)裁決，政府性公司具有的內(nèi)在法律特征，不因立法語言或公司法而掩蔽，其所履行職責的性質(zhì)不影響其政府特征。(據(jù)公開資料編輯)
相關(guān)新聞
今日竹山便民服務(wù)
今日竹山云超市
一周熱門
