破解城鄉二元“藩籬”—竹山創新機制建設竹房城鎮帶觀察
■十堰日報 特約記者方榮華 黃治榮
肩負全省探路山區城鄉一體化建設使命的竹山，在歷經兩年先行先試、大膽探索后 ，竹房城鎮帶竹山示范區建設已進入 “深水區”，開啟了打破城鄉二元機制的“破冰之旅”。
面對“人口向城鎮集中”，竹山以消除城鄉二元結構機制障礙為突破口，探索建立土地利用開發、公共設施管護和村鎮環境綜合整治機制，提高城鎮人口承載能力，引導農民向城鎮和新型社區集中，加快了城鎮化建設進程。
創新土地開發利用機制
溢水鎮小東川村6組43戶村民，散居在村委會山后的小山溝里。村民到村里辦事、就醫得翻山涉水，出行極為不便，其中28戶村民搬到集鎮或縣城居住。
城鎮帶建設啟動后，溢水鎮在華家灣村二坊溝挖山填溝、治理河道，新辟土地10多畝興建集中安置點，年底43戶村民將實施整體搬遷。鎮里還將按照新型社區建設標準配套完善水泥路、文化廣場和“1+9”模式黨員群眾服務中心等設施。
這種 “遷村騰地”模式無疑 “騰”活了村子。鎮黨委書記周乾隆欣喜地告訴記者，整體搬遷后村民的生活環境不僅得到改善，而且原宅基地騰出的土地又為產業發展提供了空間。
建設城鎮帶首先要破解土地制約瓶頸，建立集鎮建設和產業發展用地新機制。為此，該縣在城關、寶豐、潘口等鄉鎮創辦4個試點，探索遷村騰地、就地上樓、土地置換等土地利用模式，創新土地利用開發機制，實現土地的集約利用和科學開發。
城關鎮南門村37戶居民居住分散，房屋布局不合理。今年，該縣啟動城鎮土地利用試點工作，采取以宅基地置換住房、土地承包權置換社保、土地經營權置換股份等方式，讓農民就地上樓，實現土地集約節約利用。
“城鎮化并非將農民簡單地‘化’掉，要探索建立農民權益保障機制，讓失地農民不失望、不失家。”竹山縣委書記佘立柱說。
創新公共設施管護機制
在擂鼓鎮紅巖村大棚蔬菜基地采訪時，記者看到菜農李大山正在大棚里忙著灌溉辣椒園。望著一畦畦長勢喜人的辣椒，李大山高興地說：“今后再也不用為缺水灌溉操心了！”
建于上個世紀七十年代的擂鼓鎮紅巖村關山溝水庫，因長年無人管護，下游1500畝農田連年缺水，幾乎每年用水高峰季節都會因“搶水”發生械斗傷亡事件。
去年，紅巖村新建600畝大棚蔬菜基地，成立紅巖有機蔬菜專業合作社。為解決大棚蔬菜灌溉難，合作社理事長劉永國組織入社菜農按蔬菜種植面積出資，聘任當地一位村民擔任水庫管護員，負責水庫灌溉供水和防汛抗旱。今年，早春菜下苗時恰遇大旱，合作社投入5臺水泵從水庫抽水灌溉，600畝蔬菜在大旱之年依然喜獲豐收，僅一季早春菜每畝收入就達3000多元。
隨著城鎮帶建設步伐加快，農村水利、文體、生態景觀等基礎設施日益完善。竹山縣結合實際，探索建立“民管民受益”的公共設施管護機制，聘請有經驗、有技能、懂管理的村民或具備資質的企業組建管護隊，通過設立公益性崗位或購買服務、承包租賃等市場化運作方式，實行群眾化、專業化、多元化管護，避免了基礎設施“重建輕管”和“有人用、無人管”的現象。
文峰鄉轄內115公里通村水泥路建成通車后，設立39個水泥路養護公益性崗位，鄉政府分路段與39名養護工簽訂責任狀，每月考核公路養護情況，考核結果與養護工的薪酬掛鉤。全鄉范圍內的景觀樹、綠化帶、綠地、文化廣場、垃圾桶等公共設施的養護，也全部納入管護范圍。
創新農村環境整治機制
雖至初冬，但在寶豐鎮韓溪河社區，花木依舊綠意盎然，庭院整潔，道路干凈，讓人流連忘返。
來到韓溪河村委會，公示墻上的村民環境衛生檢查結果格外引人注目。76歲的老黨員陳映協是該村環境理事會成員，他告訴記者，理事會每季度開展一次衛生檢查評比，連續三次被評為最清潔的授予環境優美居戶，并給予100元獎勵。檢查結果在70分以下的，在全村通報批評。“有了理事會的管理和‘農村環境綜合整治公約’十不準的約束，如今村里的環境好了，村民愛護環境的自覺性也提高了。”村黨支部書記何平說。
今年，竹山縣在百里城鎮帶29個村鎮探索環境連片整治，推行縣級統籌、鎮村實施、部門幫扶、全民共建機制，建設11處人工濕地、5000座三格式衛生廁所、4100口凈化沼氣池、2500個生物濾池。為鞏固環境整治成果，該縣探索“戶歸點、組保潔、村集并、鎮運輸、縣處理”的農村生活垃圾收集轉運處理體系，配置3360個防火式垃圾桶、65個密閉式垃圾箱，新建88個村級垃圾存儲池，每個村鎮還配備兩名環衛工、一輛環衛車，實行垃圾統一收集、定期清運、集中處理，村鎮清掃、保潔步入常態化。
該縣為麻家渡鎮配備了3輛垃圾車、320個垃圾桶，鎮政府又出資聘請了80名環衛工人，負責集鎮及周邊村衛生保潔。如今，無論是走在麻家渡集鎮，還是村里社區院落，再也看不到過去“積水靠蒸發、垃圾靠風刮”的現象，處處村容整潔、環境優美、景色怡人。
■十堰日報 特約記者方榮華 黃治榮
肩負全省探路山區城鄉一體化建設使命的竹山，在歷經兩年先行先試、大膽探索后 ，竹房城鎮帶竹山示范區建設已進入 “深水區”，開啟了打破城鄉二元機制的“破冰之旅”。
面對“人口向城鎮集中”，竹山以消除城鄉二元結構機制障礙為突破口，探索建立土地利用開發、公共設施管護和村鎮環境綜合整治機制，提高城鎮人口承載能力，引導農民向城鎮和新型社區集中，加快了城鎮化建設進程。
創新土地開發利用機制
溢水鎮小東川村6組43戶村民，散居在村委會山后的小山溝里。村民到村里辦事、就醫得翻山涉水，出行極為不便，其中28戶村民搬到集鎮或縣城居住。
城鎮帶建設啟動后，溢水鎮在華家灣村二坊溝挖山填溝、治理河道，新辟土地10多畝興建集中安置點，年底43戶村民將實施整體搬遷。鎮里還將按照新型社區建設標準配套完善水泥路、文化廣場和“1+9”模式黨員群眾服務中心等設施。
這種 “遷村騰地”模式無疑 “騰”活了村子。鎮黨委書記周乾隆欣喜地告訴記者，整體搬遷后村民的生活環境不僅得到改善，而且原宅基地騰出的土地又為產業發展提供了空間。
建設城鎮帶首先要破解土地制約瓶頸，建立集鎮建設和產業發展用地新機制。為此，該縣在城關、寶豐、潘口等鄉鎮創辦4個試點，探索遷村騰地、就地上樓、土地置換等土地利用模式，創新土地利用開發機制，實現土地的集約利用和科學開發。
城關鎮南門村37戶居民居住分散，房屋布局不合理。今年，該縣啟動城鎮土地利用試點工作，采取以宅基地置換住房、土地承包權置換社保、土地經營權置換股份等方式，讓農民就地上樓，實現土地集約節約利用。
“城鎮化并非將農民簡單地‘化’掉，要探索建立農民權益保障機制，讓失地農民不失望、不失家。”竹山縣委書記佘立柱說。
創新公共設施管護機制
在擂鼓鎮紅巖村大棚蔬菜基地采訪時，記者看到菜農李大山正在大棚里忙著灌溉辣椒園。望著一畦畦長勢喜人的辣椒，李大山高興地說：“今后再也不用為缺水灌溉操心了！”
建于上個世紀七十年代的擂鼓鎮紅巖村關山溝水庫，因長年無人管護，下游1500畝農田連年缺水，幾乎每年用水高峰季節都會因“搶水”發生械斗傷亡事件。
去年，紅巖村新建600畝大棚蔬菜基地，成立紅巖有機蔬菜專業合作社。為解決大棚蔬菜灌溉難，合作社理事長劉永國組織入社菜農按蔬菜種植面積出資，聘任當地一位村民擔任水庫管護員，負責水庫灌溉供水和防汛抗旱。今年，早春菜下苗時恰遇大旱，合作社投入5臺水泵從水庫抽水灌溉，600畝蔬菜在大旱之年依然喜獲豐收，僅一季早春菜每畝收入就達3000多元。
隨著城鎮帶建設步伐加快，農村水利、文體、生態景觀等基礎設施日益完善。竹山縣結合實際，探索建立“民管民受益”的公共設施管護機制，聘請有經驗、有技能、懂管理的村民或具備資質的企業組建管護隊，通過設立公益性崗位或購買服務、承包租賃等市場化運作方式，實行群眾化、專業化、多元化管護，避免了基礎設施“重建輕管”和“有人用、無人管”的現象。
文峰鄉轄內115公里通村水泥路建成通車后，設立39個水泥路養護公益性崗位，鄉政府分路段與39名養護工簽訂責任狀，每月考核公路養護情況，考核結果與養護工的薪酬掛鉤。全鄉范圍內的景觀樹、綠化帶、綠地、文化廣場、垃圾桶等公共設施的養護，也全部納入管護范圍。
創新農村環境整治機制
雖至初冬，但在寶豐鎮韓溪河社區，花木依舊綠意盎然，庭院整潔，道路干凈，讓人流連忘返。
來到韓溪河村委會，公示墻上的村民環境衛生檢查結果格外引人注目。76歲的老黨員陳映協是該村環境理事會成員，他告訴記者，理事會每季度開展一次衛生檢查評比，連續三次被評為最清潔的授予環境優美居戶，并給予100元獎勵。檢查結果在70分以下的，在全村通報批評。“有了理事會的管理和‘農村環境綜合整治公約’十不準的約束，如今村里的環境好了，村民愛護環境的自覺性也提高了。”村黨支部書記何平說。
今年，竹山縣在百里城鎮帶29個村鎮探索環境連片整治，推行縣級統籌、鎮村實施、部門幫扶、全民共建機制，建設11處人工濕地、5000座三格式衛生廁所、4100口凈化沼氣池、2500個生物濾池。為鞏固環境整治成果，該縣探索“戶歸點、組保潔、村集并、鎮運輸、縣處理”的農村生活垃圾收集轉運處理體系，配置3360個防火式垃圾桶、65個密閉式垃圾箱，新建88個村級垃圾存儲池，每個村鎮還配備兩名環衛工、一輛環衛車，實行垃圾統一收集、定期清運、集中處理，村鎮清掃、保潔步入常態化。
該縣為麻家渡鎮配備了3輛垃圾車、320個垃圾桶，鎮政府又出資聘請了80名環衛工人，負責集鎮及周邊村衛生保潔。如今，無論是走在麻家渡集鎮，還是村里社區院落，再也看不到過去“積水靠蒸發、垃圾靠風刮”的現象，處處村容整潔、環境優美、景色怡人。
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