根據(jù)黨章和有關(guān)規(guī)定，從2011年起到2012 年上半年，全國省市縣鄉(xiāng)四級黨委將集中換屆。這次換屆是在我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵時期進行的，是黨和國家政治生活中的一件大事，對統(tǒng)一干部群眾思想、凝聚科學發(fā)展共識，選好領(lǐng)導干部、配好領(lǐng)導班子具有重要意義。黨中央對這次換屆工作高度重視。如何領(lǐng)會貫徹中央精神，更好地做好四級黨委換屆工作？半月談記者專訪了曾多次參與相關(guān)文件起草和調(diào)研工作的中組部黨建研究所陳東平副巡視員。
記者：請問，黨中央對這次四級黨委換屆工作有著什么樣的安排？
陳東平：2010年9月，中央下發(fā)了《關(guān)于全國省、市、縣和鄉(xiāng)四級黨委換屆自下而上、適當集中安排的通知》。在不久前召開的全國組織部長會議上，中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習近平作了重要講話。他指出，通過這次換屆把干部選好，把班子配強，關(guān)系“十二五”時期目標任務(wù)和全面建設(shè)小康社會奮斗目標的實現(xiàn)，關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)的繼續(xù)發(fā)展，關(guān)系黨執(zhí)政地位的進一步鞏固。
中央組織部發(fā)出《關(guān)于認真做好市、縣、鄉(xiāng)黨委換屆工作的通知》等文件，并專門召開全國市、縣、鄉(xiāng)黨委換屆工作座談會，研究安排這項重點工作。黨中央高度重視這次換屆工作，既體現(xiàn)了在新的歷史起點上推進黨的事業(yè)的要求，也反映了新形勢下加強黨的自身建設(shè)的需要。
記者：如何看待這次四級黨委換屆工作的重要意義？
陳東平：首先，做好這次換屆工作，是貫徹落實十七屆五中全會精神，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)的必然要求。實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的宏偉藍圖，各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部是關(guān)鍵。換屆后的黨委領(lǐng)導班子任期正值“十二五”時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。
通過這次換屆，將那些適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求的優(yōu)秀領(lǐng)導人才選拔進各級領(lǐng)導班子，必將大大增強班子的整體合力，提高領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動科學發(fā)展提供堅強的組織保證。
其次，做好這次換屆工作，是進一步加強黨的建設(shè)，保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求。做好這次換屆工作，也是提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。
還應(yīng)當看到，這次換屆也是為2012年將要召開的黨的十八大做好組織準備。進入省市縣鄉(xiāng)黨委班子特別是省一級班子的許多領(lǐng)導干部，將通過黨內(nèi)選舉成為黨的十八大代表，一些優(yōu)秀干部還將進入新一屆中央委員會。從這個意義上說，這次換屆工作做得怎么樣，將直接關(guān)系到黨的十八大的成功召開。
記者：中央對此次四級黨委換屆的選人用人有什么樣的原則要求？
陳東平：中央明確提出，要堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊倪x人用人標準，注重科學發(fā)展和重視基層導向，堅持五湖四海、任人唯賢，選優(yōu)配強領(lǐng)導班子尤其是主要領(lǐng)導干部。要真正把政治堅定、實績突出、作風過硬、群眾信任的干部選拔上來。
特別要注意把那些一心為民、埋頭苦干、堅持原則、敢抓善管、為人正派、作風過硬的優(yōu)秀干部，把那些長期在基層及生產(chǎn)一線努力工作和長期在條件艱苦、情況復雜、困難很多的地方努力工作的優(yōu)秀干部，把那些思想解放、實事求是、勇于創(chuàng)新、銳意進取的優(yōu)秀干部選拔上來，杜絕品行不端、心術(shù)不正、作風不實的投機鉆營者謀到好處、占到便宜，鮮明體現(xiàn)黨的干部路線和用人導向。
著眼于增強領(lǐng)導班子整體功能和合力，進一步優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。既要考慮專業(yè)、能力、結(jié)構(gòu)上的合理性，又要考慮個性特點和工作閱歷、工作經(jīng)驗上的互補性；既要大力選拔優(yōu)秀年輕干部，又要科學使用好其他年齡段干部，特別防止在任職年齡上搞一刀切。
應(yīng)該處理好滿足班子結(jié)構(gòu)性要求與能力素質(zhì)要求的關(guān)系，不能為了達到結(jié)構(gòu)性要求而降格以求。縣、鄉(xiāng)要注意保留一些50歲以上經(jīng)驗豐富、工作得力的干部。要重點抓好黨委書記的選配，嚴格把握人選標準和條件，真正做到好中選優(yōu)。在搞好省、市、縣、鄉(xiāng)黨委換屆的同時，要堅持通盤考慮，統(tǒng)籌做好同級人大、政府、政協(xié)換屆工作。
記者：如何在換屆工作中充分發(fā)揚民主？
陳東平：在換屆工作中充分發(fā)揚民主就是要尊重黨員主體地位，進一步落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進黨內(nèi)民主議事決策，改進代表產(chǎn)生方式，完善黨內(nèi)選舉辦法，充分發(fā)揮黨代表大會和全委會作用，廣泛凝聚黨員意愿和主張。
中央提出，既要堅持擴大干部工作民主的方向，又要認真總結(jié)近年來擴大民主的有效做法和成功經(jīng)驗，在充分用好干部人事制度改革成果、提高干部工作民主質(zhì)量上下工夫。提高干部民主推薦、民主測評的科學性和真實性，堅持把民主推薦結(jié)果與年度考核、日常考核、任職考核結(jié)合起來，重視干部一貫表現(xiàn)，既充分尊重民意，又不簡單以票取人，做到全面、歷史、辯證地評價干部，真正把優(yōu)秀干部選拔出來。
記者：為了防止換屆中出現(xiàn)不正之風和違紀現(xiàn)象，中央將采取哪些措施？
陳東平：集中換屆往往成為用人上不正之風的易發(fā)多發(fā)期，正風肅紀尤為重要。1月17日，中央紀委、中組部專門召開了嚴肅換屆紀律、保證換屆風清氣正視頻會。
中央要求加強各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部思想政治建設(shè)，引導廣大干部正確對待進退留轉(zhuǎn)，積極支持、配合換屆工作。各地要嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作有關(guān)事項報告辦法(試行)》等四項干部選拔任用監(jiān)督制度。同時，中共中央紀律檢查委員會和中央組織部專門發(fā)出了《關(guān)于嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正的通知》，中央組織部還專門制定印發(fā)了《嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正工作實施方案》，對這方面工作做出全面具體的部署。
如明確提出了“嚴禁拉票賄選、嚴禁買官賣官、嚴禁跑官要官、嚴禁違規(guī)用人、嚴禁干擾換屆”以及“17個不準”、“5個一律”的紀律要求。同時強調(diào)要做到教育在先、警示在先、預防在先。
中央提出要突出重點，創(chuàng)新手段，把嚴格監(jiān)督貫穿干部提名推薦、考察、公示等各個環(huán)節(jié)，把換屆工作全過程置于有效監(jiān)督之下。
對違反換屆紀律問題將會從快從嚴查處，決不姑息。四級黨委換屆工作將會暢通群眾舉報渠道，健全電話、信訪和網(wǎng)絡(luò)“三位一體”的舉報平臺，及時受理舉報者反映的違反換屆紀律問題。堅決查處違紀行為，實行查核專辦制度，嚴格查核責任，強化追究問責，對經(jīng)查確實存在違反換屆紀律問題的，會依照黨紀處分條例和干部選拔任用工作責任追究辦法，處理到位、追究到人。對壓案不查、查處不力的，將會嚴肅追究有關(guān)責任人的責任。
中央有關(guān)部門將會加大通報力度，對違反換屆紀律的典型案件，做到查處一起、通報一起，以儆效尤。
中央明確要求，切實通過加強換屆監(jiān)督、嚴肅換屆紀律，決不讓投機鉆營者有機可乘，決不讓鋌而走險者僥幸得逞，決不讓觸犯法紀者逃脫懲處，保證換屆工作有序、健康、平穩(wěn)開展，努力提高選人用人公信度。(記者 何晏 《半月談》2011年第2期)
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