■特約記者 方孝春 夏行武
“十一五”期間，面對金融危機、移民搬遷、自然災害等重重困難，竹山縣化危為機，全力發展水電產業，培育壯大支柱產業，統籌城鄉發展，實現了經濟社會又好又快發展。“十一五”末，竹山縣生產總值、財政收入分別達到35億元、2.7億元，年均遞增19.3%和25%。竹山高起點邁進了“十二五”經濟社會發展車道。
拐點——世界難題新答卷
大型工程移民，是公認的世界性難題。
2009年初，市委書記陳天會在竹山縣調研時要求：“2009年，竹山縣要爭取完成水電全面開發、移民妥善安排、經濟加快發展、社會和諧穩定四大任務，邁過這個拐點，竹山縣將站在一個新的歷史起點上。”
世界難題，是挑戰更是機遇。兩年過去，竹山縣成功邁過2009年這個拐點：潘口水電站大壩順利封頂，小漩、龍背灣兩大水電站順利截流和開工；潘口水電站2萬多名移民和諧遷移安置。
補償標準低，加上“八山一水一分田”的縣情，加劇了竹山移民安置難度。
面對難題，竹山干群迎難而上。
移民安置，是勞動力、土地、資金等生產要素的重新配置，將有力促進全縣產業結構的調整；移民大規模的搬遷重建，將大大加快新農村建設的步伐；隨著移民搬遷和工程建設的推進，山區交通和基礎設施必將顯著改善……“大工程、大建設，短期內會遇到大矛盾、大困難。”竹山縣委書記沈學強說，“從長遠看，必將帶來大機遇、大發展。”
群眾最有智慧，把解難的鑰匙交給群眾。
移民身份，真假難辨，怎么辦？
縣里成立由縣移民局、業主方、監理方和移民干部、移民代表組成的移民身份認定審核組，逐村、逐組、逐戶、逐人核實，并將結果三榜公布，讓群眾甄別，清除“假移民”1000多人。
重建移民村，爭地段和樓層好壞，怎么辦？
群眾提出“整村地段、區域不變，整組劃分、順序不變，整街推進、鄰里不變”的宅基劃分原則，矛盾一一化解。
林地補償，面積不均，怎么辦？
群眾組織測量，張榜公布，公開兌現，難題迎刃而解。
千難萬難，依靠群眾就不難。竹山移民的實踐，再一次驗證了這一真理。
創造性的政策是克難的法寶。
全縣移民安置預算22.5億元，其中4億元由地方自籌。錢從哪里來？竹山縣委、縣政府整合遷移扶貧、農村公路、小流域治理、低丘崗地改造等涉農項目資金，集中向淹沒區和安置區傾斜，彌補資金不足。
部分移民建房面臨資金短缺，縣里出臺政策，以移民后扶資金為擔保，由縣農信社給每戶提供3萬元的貸款，其中1萬元由縣財政貼息。
……
要移民，先移心，難能可貴是真情。
身患癌癥的縣信訪局黨組書記李傳知，兩年來駐村入戶，沒日沒夜工作在移民一線。
一個個感人的故事，一段段動人的佳話，創造了令人稱奇的“竹山移民速度”。20個月，該縣遷建集鎮3座，新建移民小區53個，建移民房100萬平方米。兩年時間，搬遷移民2萬余人，提前一年實現搬遷目標。
破冰——先行先試解“二元”
坡屋頂，馬頭檐，粉白墻，朱紅門，格子窗……竹山縣305省道沿線文峰鄉至擂鼓鎮沿線山鄉，一座座別具情趣的秦巴庸派村鎮，在藍天碧水映襯下顯得格外耀眼。
竹山先行先試建設305省道沿線7個鄉鎮136個村在內的百里城鎮帶，闖出了一條城鄉同發展共繁榮的新路。
去年6月，原省委書記羅清泉對竹山縣提出的“村鎮整潔靚麗、產業效益明顯、基礎設施配套、社會文明和諧、城鄉統籌發展”，“以百里城鎮帶建設推動城鄉一體化”的做法和經驗給予充分肯定。
連片整建，催生百里宜居村鎮。2008年起，竹山結合移民安置、工程拆遷、扶貧遷移、地災搬遷、更新改造、村莊整治，堅持統一規劃、統一標準、統一設施、統一風格、統一政策，實行房屋、設施連片整建，催生了百里宜居村鎮，讓305省道沿線百里城鎮帶成為城鄉一體化示范區。
為從根本上改善農村生產生活條件，竹山在百里城鎮帶內新修通村水泥路1200公里，硬化到院入戶路100余公里，新建4座集鎮水廠、22個村級水廠，建起大型垃圾集中收集池150多處，農村沼氣普及率達70%。寶豐鎮日供水萬噸的水廠在解決集鎮3萬人口安全飲水后，供水向擂鼓鎮、麻家渡鎮的10個村延伸，讓2萬多名群眾告別了飲水難。
“建立統籌城鄉的社會保障體系，是建設宜居村鎮的重要內容，也是打破城鄉二元結構的突破口。”竹山縣縣長佘立柱多次強調。縣里每年拿出上千萬元培訓農民，使10萬勞動力轉移就業；99%的農民參加新型農村合作醫療，80%的農村五保對象實現集中供養；農村低保“應保盡保”，1萬多名困難群眾生活有了著落，農民生活幸福指數節節攀升。
立足資源優勢和區位特點，以工業化理念謀劃農業，實施工農對接，將項目、資金向百里城鎮帶傾斜，發展茶葉、煙葉、肚倍、蔬菜等六大特色產業，培植寶豐生態茶葉、溢水設施蔬菜、擂鼓現代煙草、文峰生豬繁育等十大高效生態農業示范園（區），集中建設5個工業發展集中區，壯大水電能源、特色礦業、新型建材等五大產業集群，催生91家農產品加工企業，培植20家億元企業和100家規模企業，實現了以工帶農、以工哺農。
在先試先行建設百里城鎮帶的同時，竹山還啟動了236省道百里生態景觀帶建設、以縣城為中心的“一城兩線”城鎮帶建設，聚集了80%的經濟總量，惠及了全縣60%的人口。
塑魂——虛功實做創“十星”
“十星級”文明農戶系列創建，是中宣部命名的全國精神文明創建四面旗幟之一，是 “輝煌荊楚六十張名片”之一。去年，竹山縣在總結過去成功經驗基礎上，提出“‘十改’（房、水、電、路、廚、圈、廁、院、場、地）‘十建’（以‘1＋9’模式建起的農村社區服務中心，實現了村有辦公用房、文體廣場、綜治維穩和便民服務室、專業合作社、黨員群眾電教中心、衛生室、圖書閱覽室、計生服務室、綜合服務社、就業培訓中心）創‘十星’，以創為主，以評促創，創評結合”和突出發展主題的“一星帶九星，十星齊發展”創評方式，再次實現“十星”創建的創新，成為解難的金鑰匙。
堵河梯級開發，3萬移民80%以上遷出深山，搬進集鎮，讓移民搬得出、穩得住、能致富，成為一道亟待破解的難題。
去年2月初，經過深入調研，竹山在上庸鎮啟動移民安置區 “十星級”文明創建活動，調整、充實了“十星級文明農戶”、“十星級文明村”創建內容，通過引導移民真創實評致富星、生態星、道德星、信用星、科技星、法紀星、計生星、文教星、團結星、健康星，促進移民安置區和諧穩定。
“一星”帶“九星”，致富發展闖新路。竹山把促進移民致富放在首位，以“致富星”為統領，形成“一星”帶“九星”、“十星”共爭輝。同時，將“十星級”文明創建與各項重點工作緊密結合，找準爭創結合點，村評星協會、紅白理事協會、環境衛生協會、文藝協會等群眾組織負責檢查考評，讓移民在創星評星中爭榮譽、受教育、強素質、得實惠。
上庸鎮遷移移民1.1萬名，新集鎮內安置的3000多人僅有少量土地，大量勞力閑置在家無所事事，穩定、發展任務艱巨。上庸鎮在“十星級”文明創建中，整合政策和資金，培植特色產業，推動全民創業，促進移民致富。目前，上庸鎮已輸出勞務1200多人，培訓針織、汽車駕駛、茶葉加工、蔬菜種植600多人，培植種養大戶76戶，發展農家樂、購銷經營、運輸等個體戶107家，基本實現了“人均有半畝茶園，家家有一個致富項目，戶戶有一個技術人才”。
騰飛——砥礪奮進大跨越
去年12月23日，投資4億元的竹山國際綠松石城開工建設，標志著“十二五”開局之時，竹山縣告別了“賣石頭”的歷史，走上一條深加工增值之路，寶石的價值將得到極大提升。
也就在艱難邁過“拐點”、面對全球金融危機嚴重影響之時，竹山縣作出了科學決策：加快推進新型工業化、農業產業化、經濟市場化、社會信息化和城鄉一體化，致力建設水電大縣、礦業富縣、茶葉名縣、旅游新縣和山區經濟強縣。
千里堵河穿越竹山全境，給竹山縣留下了富甲一方的水能、礦產、生物等資源。據勘測，竹山縣內可供開發的水能資源達100萬千瓦。全縣已探明的礦產潛在價值超過1萬億元，是中國的綠松石之鄉和高香型生態綠茶之鄉。
去年12月28日，龍背灣電站主體工程開工，標志著竹山縣堵河水電開發吹響集結號，到2013年，隨著潘口、小漩、龍背灣三大水電站全面竣工投產，全縣水電裝機容量將超過90萬千瓦，年發電將達20億千瓦時，年實現售電收入可達8億元，年創稅收將達2億元以上。26萬畝人工林、102萬畝的堵河源自然保護區，將形成400公里堵河綠色生態走廊。
礦業富縣成效斐然。該縣所屬湖北鑫銀貴金屬股份有限公司與加拿大明科礦業集團攜手，合資成立了湖北華凱礦業有限公司，開工建設年選冶千噸銀、3噸金的擴能改造項目，培植年產銷20億元的貴金屬企業，將把竹山打造成全國重要的貴金屬基地。隨著得勝廟埡鈮稀土資源的開發、天新醫藥等8大工業基地的興建，以工促農、工業興縣和城鄉一體化的目標將全面實現。
整合資源，科學開發，竹山縣必將在“十二五”實現更大跨越。
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