秦楚網訊 通訊員 王孟 袁斌 報道：“交400元開戶費，我家就跟城里人一樣用上了自來水，洗衣機也能派上用場了，我要趕緊買臺太陽能熱水器。”11月6日，潘口鄉魚嶺村村民擰開水龍頭高興地說。這是竹山積極創建全國農村飲水安全建設示范縣，大力推進農村安全飲水工程建設、讓老百姓用上安全水的典型案例之一。
讓安全水流進千家萬戶
竹山縣是南水北調中線工程核心水源區，國土面積3586平方公里，轄17個鄉鎮254個村，總人口45.6萬人，其中農業人口 40.78萬人。由于地形復雜，廣大農戶有不少要么翻山越嶺挑水，稍遇干旱就無水可吃；要么靠吃老祖宗留下的古井水，苦澀難喝，用水無保證，生活受影響，健康受摧殘。截止2004年底，水量、水方便程度、水源保證率不達標地區涉及31.41萬人，占農村總人口的77.1%。國家審核認定該縣農村飲水不安全人口17.98萬人，其中14.48萬人必須在“十一五”期間解決。
近年來，竹山縣搶抓國家實施飲水安全工程機遇，按照人與自然和諧發展的要求，堅持把農村飲水安全作為社會主義新農村建設的重要內容，圍繞創建“全國農村飲水安全示范縣”和“十堰市飲水安全先進縣”的總體目標，超前謀劃，整體推進，基本實 現“農村供水城市化、城鄉供水一體化”。截止目前，全縣累計投入建設資金3800萬元，其中中央及省補助資金2648萬元，興建了城關水廠、寶豐水廠2處管網延伸工程，寶豐、溢水、秦古、竹坪、得勝、雙臺等11處集鎮水廠工程，文峰長坪、溢水下腰店、田家壩玉郎寨、麻家渡雙堰等10處村級集中供水工程，及62處分散飲水安全工程，共解決10.1萬人飲水安全問題，收到“水廠建 得成、企業管得好、群眾用得起”的良好效果，走出了一條“企業化運作、集團化經營、規范化管理、市場化運行”山區規模化 供水新路子。
創新籌資機制引得“活水”來
上世紀八九十年代，該縣大部分鄉鎮都自建了小規模的自來水廠，由于普遍采用地下取水和河道提水方式，水質、水量無法 滿足群眾生產生活需求。近幾年來，為徹底解決飲用水源問題，該縣按照新農村建設、集鎮化發展的需求，對水廠建設進行遠景規劃設計，將相關供水范圍的特許經營權授予投資法人，縣農村飲水安全辦公室負責對各水廠建設法人行使行政監督權，認真執行工程建設地方配套制、群眾籌資承諾制，把規模供水工程建設與灌區建設、小型水利民辦公助項目、移民安置、招商引資、出 讓經營權、鼓勵農民投入結合起來，千方百計破解建設資金難題，走出了一條“國家補助、項目帶動、群眾自籌、社會融資、多輪驅動”的籌融資新路子，初步形成多渠道、多層次、多元化的籌融資新格局。
2005年，該縣切入灌區建設資金，高標準完成8700米譚家河主干渠改造，既新增和改善灌溉面積0.5萬畝，又為寶豐水廠提供了清潔、穩定的水源，解決建設資金不足的問題。
秦古水廠水源地——洞溝水庫距水廠15公里，引水渠道老化失修。2007年，該縣切入小型水利民辦公助項目資金，高標準實 施洞溝水庫渠道改造項目，整治渠道10.8公里，新增、改善灌溉面積2300畝，不僅解決了秦古集鎮周邊4個村農業灌溉問題，也為 秦古水廠提供了可靠的水源保障。
為解決潘口水電站移民安置區飲水安全問題，該縣把規模供水工程建設與移民安置緊密結合起來，整合移民安置用于解決飲 水問題的資金和人飲安全項目資金，切入500萬元移民安置資金和500萬元人飲安全項目資金，新建田家水廠、官渡水廠和深河水廠，解決了3個移民新鎮及周邊群眾飲水問題。
近年來，該縣緊緊依托龍頭企業，導入國家農村飲水安全項目政策，在市場準入、土地使用、規費征收等方面提供優惠政策 ，通過招商引資來破解農村飲水安全工程建設資金難題，已累計吸納社會資金800多萬元，業主作為工程建設的主要實施者和管理者，其投入的建設資金占工程建設資金的50%以上，有效緩解了地方配套和群眾籌資壓力，確保了工程建設所需的資金投入。
為解決秦古、得勝水廠建設資金不足的問題，竹山縣依法出讓了秦古、得勝水廠建成后10年的經營權，籌集建設資金40萬元， 解決了水廠建設資金不足的問題，保證了水廠順利建成投運。
擴大供水規模讓更多的群眾受益
該縣立足各供水區域實際和水源條件，按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的原則，科學合理選擇水源，因 地制宜確定項目，分門別類予以推進，探索出功能延伸型、片區集成型、集鎮帶動型、聯村共建型、新區復合型“五型”供水模式，實現了規模效益。
該縣以縣城為中心，依托縣自來水公司，把城關鎮、潘口鄉農村飲水安全項目資金切入到縣自來水公司，積極爭取國家專項資金扶持，啟動實施城區管網延伸工程，最大限度地發揮供水企業的設備功能，先后解決橋東、蓮花、南門3個村和潘口集鎮及小 漩、懸鼓洲等村組7000多人的安全飲水，縣自來水公司供水面積由5平方公里擴大到15平方公里，實現了對縣城及城郊農民穩定供水、安全供水。
寶豐、麻家渡、擂鼓3鄉鎮是該縣經濟發展最快、人口最密集、集鎮及周邊飲水安全問題最突出的片區。2005年，該縣采取區 域集中連片、跨鄉鎮供水的辦法，利用譚家河水庫的水源和已有的干渠，切入人飲安全項目資金，按日供水2萬噸覆蓋面積20平方 公里解決6萬人飲水安全的規模，依托縣自來水公司建設寶豐水廠，著力解決寶豐、麻家渡、擂鼓3鄉鎮集鎮及周邊農村供水問題 。目前，一期工程已完工，不僅滿足了3個集鎮居民生活及工業生產用水需求，集鎮周邊8個村2萬人也吃上了城鄉同價的安全水。
隨著農村集鎮化步伐加快，集鎮人口不斷增加，該縣在人口比較密集的鄉鎮興建采取擇點新建、以鎮帶村的辦法，建成了溢 水、秦古、竹坪、得勝、雙臺、田家、深河、官渡8座集鎮水廠，一舉解決集鎮及周邊群眾飲水安全，目前受益人口已經達到5.5 萬人。
對人口相對集中、地理位置較近的中心村莊，該縣采取聯村共建、跨村供水的模式，新建規模集中供水工程，實行沿村帶動 、幅射周邊地區。溢水鎮下腰店村和潘口鄉潘口河村相鄰，305省道穿境而過，2個村共有移民2000多人，加上原有人口，總計近 5000人，該縣在兩村交界處集中集成建設了一個規模化水廠，不僅從根本上解決了兩村群眾飲水安全問題，還輻射到周邊村莊。 目前，我縣通過聯村共建，建成規模供水工程10處，使0.8萬人用上了安全水。
該縣還結合移民安置點和新農村建設，因地制宜建成分散飲水安全工程62處，解決了1.1萬人飲水安全問題。
加強后續管理確保安全水長流
讓農民群眾用得上安全水只是第一步，如何讓農民用得起干凈、便宜的放心水是各級政府和水行政主管部門的重要職責，也是“人飲”工程后續管理的一項重要內容。
過去的鄉鎮自建水廠、村組自建供水工程及“十五”期間農村飲水解困工程，因機制不活、體制不順、產權不清，不僅工程 質量保證難、工程維護難、水費征收難，而且水量不足、水質不高，沒有充分發揮飲水工程效益，無法從根本上保證人民群眾飲 水安全。近年來，該縣吸取過去的經驗教訓，嚴把工程設計關、資金管理關、建設質量關，積極探索規模供水管理運營新機制， 充分發揮了規模供水效益。一是建立工程建設目標責任制，縣委、縣政府堅持每年把農村飲水安全工作作為群眾辦的“十件實事 ”之一向社會公開承諾，納入年度工作責任目標管理，實行任期目標考核。二是堅持飲水安全工程由具有相應資質的設計單位編制，充分體現規劃編制的科學性、準確性、合理性、可操作性。三是堅持實事求是，因地制宜，充分體現人水和諧的設計理念， 工程設計與周邊環境相協調，與集鎮建設相配套，集鎮水廠設計方案進行嚴格的技術審查后方可施工，確保了水廠建設高標準、高質量。四是嚴格執行國債資金管理使用辦法，設立“明白墻”，公示工程建設規模、建設內容、資金來源及資金使用情況，接 受社會監督，提高了資金管理使用效益，確保了資金安全。五是嚴格按照《農村飲水安全項目建設管理辦法》和《村鎮供水工程 技術規范》，實行工程“四制”，嚴把設備材料采購、施工隊伍、工程現場監管和工程竣工驗收等關口，確保了工程建設順利進 行。六是實行龍頭帶動，市場化運作。農村水廠要長期發揮效益，關鍵要有一個好的運行機制。近幾年來，我們實行市場化運作 和政府調控水價的辦法，發揮龍頭企業自身的技術優勢和管理優勢，建成“產權清晰，責權明確，政企分開，管理科學”的現代 供水企業，既整合各方面資源建設標準化的集中供水工程，又節約了管理和運行成本，形成城鄉統一的水價，減輕農民用水負擔 。目前，我縣已探索出委托代管型、縣自來水公司直管型等運行管理模式，受益區農民群眾非常滿意，水廠自身經營良好，有效 地解決了水廠管理難、運行難的問題。
一股安全水引來百業興
農村飲水安全工程不僅讓群眾用上了安全水，還帶動了集鎮蓬勃發展，改善了農民生活條件，提高了人民群眾健康水平，增加了農民收入，大大促進了農村經濟發展和農村社會的和諧。
溢水、得勝、秦古等集鎮水廠建成后，集鎮建設如雨后春筍般蓬勃發展，僅溢水鎮2009年集鎮新建房屋面積達10萬平方米，集鎮面貌日新月異。
隨著方便安全的自來水進入千家萬戶，農民紛紛購置了洗衣機，安裝了熱水器，用上了衛生廁，人民群眾享受到優質生活，共享了改革發展成果。
“飲水難”及飲水安全問題的解決，促進了種養殖業、農副產品加工業及鄉鎮企業的發展，拓寬了農民增收致富渠道，加速了農村經濟發展。
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