以高山玉米為主的農作物地膜覆蓋技術，曾經為大幅度提高山區糧食產量，解決農民溫飽問題，促進農業發展與農民脫貧致富立下了汗馬功勞。但隨著我國糧食供求關系的根本好轉，種糧比較效益下降，在“山區地膜覆蓋技術是否還需要堅持？”“是否應當繼續給予補貼？”“怎樣才能讓補貼資金發揮最大效益？”等問題上，人們產生了不同的看法。
一、山區地膜覆蓋技術，到底應不應該堅持？
有的人認為，山區地膜覆蓋技術，今后沒有必要再花精力去抓，應當任其自然發展。其主要原因，一是地膜覆蓋在山區已推廣多年，技術要領農民已基本掌握；二是現在糧食供應充足，沒有必要再在精耕細作、提高糧食產量上下太大功夫；三是目前地膜價格較高，用工價格也上漲了不少，但糧食價格偏低，地膜覆蓋栽培比較費工，經濟上不太劃算；四是地膜覆蓋，會對耕地造成“白色污染”，不宜長期推廣。
山區地膜覆蓋栽培真的不需要再堅持，可以任其自由發展了嗎？其實不然。筆者從事地膜覆蓋技術研究與推廣多年，深切地感受到地膜覆蓋技術不僅是一項效果明顯的“增產技術”，同時還是一項重要的“抗災技術”；不僅是一項旨在解決農戶吃飯問題的“溫飽工程”，同時還是一項體現政府溫暖、融洽干群關系“德政工程”、“民心工程”。在以低溫冷害、持續干旱為主的多種自然災害發生頻繁的鄂西北山區，地膜覆蓋至今仍然是一項最為簡捷、費省效宏的抗災豐產技術。特別是在海拔千米以上的高寒山區，由于年積溫嚴重不足，只能以玉米為主糧，在當前玉米全部更新為中晚熟高產品種情況下，遇特殊低溫年份，玉米蓋不蓋膜，不是收多收少的問題，而是有收無收的問題，其結果直接影響到農戶的溫飽與當年經濟收入。因此，在落實高山農業生產時，不能報僥幸心理，必須立足抗災，堅持推廣地膜覆蓋技術不動搖。另外，雖然地膜覆蓋技術已推廣多年，但大量青壯年勞力外出打工后，以農村婦女為主的許多“新生”勞力，對該項技術并未完全掌握，蓋膜技術不當或技術不到位現象仍然普遍存在，影響了地膜覆蓋增產效應的充分發揮。同時，隨著科技的進步與發展，地膜覆蓋技術仍在不斷改進、完善與提高，覆蓋作物種類與覆蓋范圍也在不斷拓寬，因此繼續抓好地膜覆蓋技術的示范推廣與技術指導，仍然很有必要。雖然目前市場糧食供應充足，山區種糧工價上漲，成本偏高，比較效益下降，但對經濟條件較差，不能外出打工，又沒有其它增收門路的農戶而言，種糧既是其解決溫飽的主要途徑，也是其將自身勞動力轉化為現實經濟效益的主要途徑。地膜覆蓋雖然在一定程度上增加了投工，但明顯提高了產量，增加了收入，同時也提高了農戶自身的勞動價值（勞平均效益），保證了災年產量的基本穩定與生活安定。因此，通過地膜覆蓋等措施，千方百計提高糧食產量，仍然這些農戶的最佳選擇。至于地膜覆蓋給農田可能帶來的“白色污染”問題，根據筆者多年觀察，覆蓋農作物的地膜，絕大部分在每年的耕作中被農戶清理出來，極少數殘片由于膜很薄，在自然界中老化后先粉化成碎片，最終被分解，因此耕地中不會想一般人想象那樣，逐年積累起大量的廢棄地膜，即地膜覆蓋不會給農作物生長帶來明顯危害，對耕地造成嚴重污染。而且，隨著科學技術的發展，地膜給環境造成的“白色污染”問題，完全可以通過研制、生產“可自然降解地膜”解決，不必因噎廢食。總之，盡管當前農業形勢已發生了很大的變化，但切實抓好地膜覆蓋技術仍然很有必要，不能輕言放棄，輕易動搖。
二、山區地膜覆蓋技術，到底應不應該補貼？
有的人認為，山區地膜覆蓋技術，地方政府已補貼多年，現在國家出臺了很多鼓勵發展糧食生產的惠農政策，僅對農民種糧的直接補貼就有“良種補貼”、“糧食直補”、“農資綜合補貼”等，間接的還有“農機補貼”、“水稻災害保險”等，補貼的項目已經夠多了，同時，現在的農民負擔已經很輕了，農戶如果需要蓋膜，完全可以自己想辦法購買，地方政府今后沒有必要再對該項技術另外提供“補貼”了。
的確，與上世紀八十年代剛推廣地膜覆蓋技術時相比，現在的農民種地不僅不納稅，國家還補錢，負擔明顯減輕了，收入的門路明顯增多了，投入能力也顯著增強了。但由于必須實施地膜覆蓋的區域，都是一些地理位置偏遠、生態環境惡劣、作物種類單調、經濟條件較差的高寒特困地區。這些地區近年來雖有部分村組、農戶通過外出打工、發展特色產業，走上了脫貧致富道路，但仍然還有不少底子薄、基礎差、勞力弱的農戶依靠種糧為生，他們的經濟狀況目前仍然很差，投入能力仍然很弱。受山高路遠、交通不便、氣候惡劣等環境因素限制，其生產資料成本明顯偏高，產量相對偏低，而產品銷售難度卻明顯較大，銷售價格相對偏低，種植效益十分有限。由于耕地面積小、生產規模小，國家目前對其補貼也十分有限。如果單純依靠其自身努力，正常年份大部分農戶生產還能勉強維持；遇到災害年份，有的農戶來年生產投入就會發生困難。而這些地區，玉米不蓋地膜收成就會銳減，效益就會更低。在災后年份，農民只有兩種選擇，要么貸款購膜，堅持地膜覆蓋，要么放棄蓋膜。前者常使農戶走入春季貸款購膜維持生產，秋季售糧歸還貸款，來年又繼續進入“貸款生產、生產還貸”怪圈；后者則常使農戶陷入更加貧困狀態。
統籌城鄉發展，消滅絕對貧困，是我國當前農村工作的一項首要任務。針對高寒山區條件差、發展難，地膜覆蓋技術這一投入不多、成效顯著的技術在保證農民溫飽、促進脫貧致富上仍然發揮著巨大作用這一實情，筆者以為，政府應繼續對高山地膜覆蓋技術予以補貼，以鞏固來之不易的扶貧成果，維護農村的穩定與和諧。
三、怎樣才能將“好鋼”用在“刀刃”上？
目前，還有一個爭論得比較多的問題就是，如何將補貼用到“點子”上，使政府有限的補貼發揮最大的效益。
近年來，對地膜覆蓋技術的補貼方式，采取的是“以獎代補”。實際運作時，一般是將按照市場價采購的地膜，通過地方財政補貼壓低地膜價格，然后分配到各鄉鎮。此法的最大好處是農戶可以以明顯低于市場的價格購到地膜，但也存在許多弊病，其中最為突出的就是為兼顧各方關系，補貼地膜在分配時存在一定的平均主義，導致部分真正需要補貼地膜的高山貧困農戶，有時因本地計劃太少購不到補貼地膜，而有的鄉鎮將補貼地膜運回后，并沒有真正補給貧困農戶，沒有蓋在最需要蓋膜的區域，甚至沒有將地膜迅速蓋到田地里，補貼資金應有效益沒有得到充分的發揮。
如何才能將“好鋼”真正用到“刀刃”上？筆者以為，應當對地膜覆蓋的補貼方式進行適當的調整與改革。一是要突出重點，把地膜集中投向海拔千米以上，增產幅度大，經濟較貧困的的高寒山區、特困農戶，以及新技術研究示范區。對經濟條件較好、投入能力較強的低山農戶，應通過簡化蓋膜程序、節省蓋膜用工，規范蓋膜技術、提高蓋膜效益，引導農戶按市場價格購買地膜。二是要安排配套的試驗、示范、推廣工作經費，以解決物資與技術“兩張皮”問題，通過“技”、“物”結合，放大地膜覆蓋的增產效應。要通過引進、試驗，使技術得到不斷的改進與創新，解決新形勢下地膜覆蓋技術存在的新問題；通過示范抓好成熟技術的配套集成，引導農戶提升蓋膜水平，提高種植效益；通過科技人員進村入戶，開展“手把手”技術指導與服務，促進大面積平衡增產。三是建立適當的獎懲機制。地膜覆蓋區域一般都是工作、生活條件較差的邊遠貧困地區，抓好地膜覆蓋離不開物資配套，但也離不開科技人員與基層干部的塌實工作與無私奉獻。因此，對在地膜覆蓋技術研究與示范推廣中做出重大貢獻的科技人員與基層干部，應當給予表彰與獎勵，以調動其工作的積極性。對補貼地膜沒有按照要求投放使用的，應當追究當事人責任，確保補貼地膜發揮最大效益。 (熊飛 )
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